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第六章 加快構建區域性綜合交通運輸樞紐
堅持適度超前、配套完善的原則，加快構建多式聯運、協調銜接、互為補充的現代化綜合交通運輸網絡，建設區域性綜合交通樞紐。
第一節 構建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系
以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統運行更高效”為目標，加快構建西進東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規劃建設4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。
到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應南通建設更高水平小康社會和加快現代化建設進程的需要。
第二節 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網
圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網絡、建設樞紐”的戰略構想，將南通逐步打造成長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網絡。開工建設滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復線電氣化改造等工程。
到“十二五”末，鐵路營運里程達到360公里以上，復線率達到50%以上，電氣化率力爭達到100%。
第三節 優化“三橫三縱三聯”高速公路網
圍繞建成“三橫三縱三聯”高速公路網總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯”的高速公路網。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網。
到“十二五”末，高速公路通車里程達到320公里，普通國省道總里程達到1300公里；公路客運量達到22億人次，貨運量達到2.3億噸。
第四節 建設“三縱四橫”內河航道干線網
圍繞構筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達港的航道網絡，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網建設，航道規劃總里程962公里。“十二五”期間，重點推進連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術標準和通航能力；開展江海運河前期研究工作。
到“十二五”末，全市等級航道總里程達到770公里，水運貨運量達到7500萬噸，基本消除堵擋礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以充分體現。
第五節 建設上海國際航空樞紐輔助機場
圍繞建設成為“服務上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優勢互補的骨干支線機場和飛行訓練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標，充分發揮南通區位優勢、空域優勢和綜合交通優勢，加快改造建設4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發展通用航空，完成興東機場飛行區改擴建工程，力爭實現一類口岸正式開放。
到“十二五”末，機場通航等級達到4D級兼顧4E級，客運量達到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。
第六節 建設油氣品運輸管網
以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。積極創造條件，爭取鋪設洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達到100公里以上。
第七章 加快推進城市現代化
圍繞建設長三角北翼經濟中心和江海交匯的現代化國際港口城市，進一步優化調整城鎮布局，完善城市功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建經濟實力較強、功能優勢互補、江海特色鮮明的現代化城市群。
第一節 打造現代化中心城市
按照“拓展規模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設300萬人口特大城市的目標，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發展戰略，進一步壯大經濟規模、強化產業先導效應、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區”互動并進的發展新格局，加速向區域服務型中心城市轉型，加速向長三角副中心城市邁進。
核心區：依托崇川區，著力發展都市工業和金融保險、商務會展、現代物流、旅游休閑、科技信息等現代服務業；進一步加快新城區建設步伐，大力發展總部經濟、現代商務服務業，建成功能齊全、商業繁榮、環境優美的現代新城；保護性開發老城區，保護歷史文化資源，加快老小區和城中村改造步伐，不斷改善人居環境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息的獨特城市風貌；統籌先鋒、興仁等周邊鎮發展，打造科教、產業與人居相得益彰的現代化觀音新城。
東部片區：以通州城區、通州開發區為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮及濱海新區為腹地，重點發展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態農業等產業，著力加強與主城區的互通融合，加快建設極具濃郁田園氣息的現代宜居新城，構建市區“東大門”。
南部片區：依托國家級經濟技術開發區、蘇通科技產業園和錫通科技產業園，放大蘇通大橋的“南大門”效應，重點發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等先進制造業，積極發展服務外包、商務信息等現代服務業，突出“一區兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。
北部片區：依托港閘區和通州區五接、平潮、平東等鎮，充分發揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規劃建設現代物流園區，加快北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城建設，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮區，全面打造北翼新城。
第二節 積極構建江海城市群
加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設，推進工業化和城市化進程，強化分工與協作，發展特色經濟，提高綜合服務能力，建成發展規模適度、要素集聚明顯、基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、發展特色鮮明的現代化中等城市，呼應中心城市發展，共同打造現代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區人口規模均達到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。
掘港、匯龍，著力為沿海開發提供服務和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮之間的快速通道，加強與臨海城鎮的互動發展，為臨海城鎮快速發展創造良好條件，促進中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產業園區建設，培育特色產業集群，加快城鎮化進程，不斷壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟。
第三節 推進重點鎮發展
按照“統籌規劃、基礎先行、積極推進”的要求，著力提升公共服務和居住功能，建設一批各具風貌和特色的現代化小城鎮。
長江、呂四港鎮，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限，逐步發展成為人口集聚、體制創新、社會和諧的現代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮，充分發揮連接城鄉的紐帶作用，因地制宜發展各具特色的二三產業，繁榮鎮域經濟，建設成為規模適度、功能健全、環境優美的特色城鎮。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮，依托沿海特色產業，加快人口集聚，合理擴大城鎮規模，建成功能配套完善、生態環境優良的濱海城鎮。
加大公共服務設施建設力度，增強面向城鎮居民和農村人口的公共服務能力。加快路網、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。
第四節 全面完善現代城市功能
堅持適度超前、突出重點，建設一批基礎性、功能性、標志性、公共性重大工程，形成現代化城市基礎設施網絡和高效便捷的公共設施，全面增強城市服務功能。
加快推進城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網結構，形成良好的道路交通環境。實施主城區“102030”工程，加快形成主城區“一環一軸八射”的城市快速路網、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構建連接主城區和通州區的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區、海門城區的交通銜接，著力構建便捷順暢的都市區綜合交通體系。繼續實施公交優先戰略，提高公交服務水平，公交出行比例達到20%。加強公共停車設施建設，開發利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網規劃及建設規劃研究和編制，控制預留軌道交通線位和站點。
完善城市公共基礎設施。推進城市燃氣管道工程及天然氣門站、高-中調壓站、氣源置換等配套設施建設。完善城市綜合管網系統，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設施。加強城市消防、民防（人防）等基礎設施建設，構建防洪、防災、減災、救災體系，提高城市防護能力。改善城市環境質量，整治城市水系，加強城市生態綠地建設，到“十二五”末，城鎮人均公共綠地面積達到12.2平方米。
美化城市形態。充分挖掘城市文化內涵，加強城市景觀規劃，推動人文、景觀、建筑和空間發展的協調一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區工農路、人民路、世紀大道、園林路和濠河周邊、新區核心區骨干道路建成匯集經典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標志性路段。在重點商務、商貿集聚區和骨干道路的重要節點，規劃建設一批個性突出、富有魅力的地標性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區南大街、虹橋路工農路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區、港閘區、開發區核心區域等地建設一批業態高端、市場繁榮的現代商業圈；在中央商務區、能達商務區等新城、新區建設若干總部匯集、精英薈萃的現代商務圈；在環濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進鮮港等地建設一批開發適度、環境宜人的現代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設一批既富有古典氣息、又啟迪現代發展的歷史文化街區。
第五節 提升城市規劃和管理水平
提升城市規劃水平。堅持以科學規劃引導城市發展，按照建設特大城市的要求，強化“大南通”一體規劃，提高規劃的前瞻性和科學性，增強規劃的約束力，統籌實施南通城市總體規劃和各分區規劃、專項規劃。提升基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境等詳規的規劃水平，形成相互銜接、相互配套的規劃體系。
提升城市管理水平。創新市政公用事業投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業改革，進一步提高市政公用事業服務水平。完善“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制和相對集中行政處罰權制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區基礎管理職能；加強老小區整治、小區物業管理和停車場建設。充分運用現代信息技術管理城市，加快建設和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統，提高城市管理的數字化和精細化水平。積極探索城市管理長效機制，構建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創”成果。