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第八章以北國風光特色旅游開發區為重點，全面加快服務業發展
充分發揮現代服務業在產業優化升級中的支撐作用，實施貿易旅游綜合開發工程，堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，顯著提高服務業增加值比重和就業比重，促進服務業全面加快發展。
專欄16北國風光特色旅游開發區
主要任務：充分發揮生態環境良好的優勢，突出冰雪、生態、邊境優勢，以品牌建設為重點，以基礎設施建設為支撐，大力發展旅游產業。加快建設哈爾濱冰城夏都旅游區、五大連池旅游度假區、鏡泊湖渤海國旅游集合區、小興安嶺森林旅游度假集合區、神州北極旅游度假區、華夏東極等十大旅游開發區，重點建設五大連池、鏡泊湖、亞布力、湯旺河、神州北極、興凱湖、黑瞎子島、名山、海林農場、七星農場、橫頭山及連環湖等12個旅游名鎮，開發建設具有國際化、地域性和較強市場競爭力的旅游精品。
發展目標：到2015年，冰雪、濕地風情、五大連池等北國風光特色旅游成為國際知名品牌，旅游業成為重要支柱產業，實現旅游資源大省向旅游經濟大省轉變，旅游業總收入達到1500億元以上，年均增長15%左右。
一、突出發展貿易旅游業
充分發揮北國風光旅游資源豐富的優勢，做大做強旅游業和國內外貿易業，堅持以游興貿、以貿促游，推動旅游與貿易的良性互動，融合發展。
(一)旅游業
突出北國風光特色，建設國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業培育成為支柱產業。建設和完善冰雪旅游、生態旅游、邊境旅游三大旅游體系，積極發展城市風情、民族民俗風情、工農業、紅色旅游、溫泉度假、歷史文化、商務會展等專項旅游。加強旅游景區規范化建設和管理，打造旅游精品，重點建設五大連池、鏡泊湖、興凱湖、湯旺河等精品旅游景區。規劃開發界江旅游，開發漠河洛古河黑龍江源頭游、黑河、蘿北、同江、撫遠等跨國游郵輪航線。加快重點景區高速公路建設，重點建設地下森林公園—中國雪鄉、虎林—珍寶島、名山—龍江三峽等旅游公路。加快景區內道路、給排水、供電等基礎設施和服務設施建設。合理布局和建設星級飯店、綠色環保酒店、經濟型酒店及家庭旅館。規劃發展房車營地、自駕車游和汽車租賃連鎖綜合服務設施建設。積極開發旅游市場，加大市場宣傳促銷力度，加強與東北地區、東南沿海、東北亞等區域國內外市場合作。加大旅游商品和旅游紀念品開發力度，加大旅游信息化建設，提高旅游信息化水平。
(二)商貿流通業
按照現代市場體系要求，重點建設一批具有我省資源優勢和商品特色的大型消費品批發市場、糧油批發市場、重點產地專業批發市場、生產資料市場和外向型批發市場，初步形成以哈、齊、牡、佳、大等中心城市為節點，布局合理、結構優化、連鎖配送和信息化服務功能齊備、現代化水平較高、輻射能力較強的商品批發市場體系。建立健全肉類、蔬菜、食糖、小包裝食品等居民生活必需品省級和市地兩級儲備制度，提高市場調控能力。積極培育和發展新的消費熱點，調整優化需求結構，引導居民消費結構升級，增強消費對經濟發展的拉動力。
(三)物流業
以現代物流和供應鏈管理為導向，以降低社會物流綜合成本和改善區域投資環境為目標，整合物流資源，培育發展技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流企業和企業集團，形成布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有國際競爭力的現代物流服務體系。依托優勢特色產業和產品以及開發區和交通樞紐，重點構建服務于裝備、石化、能源、食品工業等支柱產業及新材料、高端裝備制造、生物產業等戰略性新興產業的工業物流體系，以農畜產品、農資、農機和冷鏈物流為重點的涉農物流體系，以批發市場、連鎖配送、電子商務為重點的商貿物流體系，以及以邊境口岸物流、對外加工、轉口貿易為重點的國際物流體系。整合現有交通運輸、倉儲等物流基礎設施，重點建設哈爾濱龍運物流園區、黑龍江華風物流園區、哈爾濱新香坊物流園區、哈爾濱空港物流園區、齊齊哈爾綜合物流產業園區、大慶綜合物流園區、佳木斯東港綜合物流園區、牡丹江綜合物流園區等區域性、國際性物流基地。加快國際物流通道建設，推進物流信息化、標準化進程，培育和壯大專業化第三方物流企業，促進制造業、商貿業與物流業聯動發展，積極引進國內外知名物流企業和物流人才，建立科學有效的物流業協調管理機制，提升物流業運營效率和管理水平。
專欄17貿易旅游綜合開發工程
完善內貿市場體系：建設重點糧油批發市場、重點產地專業批發市場、重點外向型批發市場和農業生產資料市場。
萬村千鄉市場工程：到2015年，農資連鎖經營網絡覆蓋全省鄉鎮，滿足80%以上農資需求，鄉村級連鎖農家店達到30000個，區域性配送中心達到300個。
外貿出口基地：重點打造機電產品出口基地、紡織品出口基地、農產品加工出口基地、礦產品加工出口基地、醫藥產品出口基地和木材深加工及輕工產品出口基地。
加強旅游基礎設施建設：交通設施、景區設施、綜合配套設施和接待服務設施，提高景區可進入性和服務接待能力。
旅游產品開發：重點開發冰雪旅游、生態旅游和邊境旅游產品。
五大精品線路：打造文化生態游、華夏東極游、神州北極游、林海泛舟游和火山邊陲游精品線路。
完善旅游服務體系：建立全省旅游網絡咨詢服務系統和旅游呼叫系統。
二、加快發展金融業
推動金融創新，建設誠信龍江，改善金融環境，建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系，增強金融服務業對經濟發展的拉動和支撐作用。
(一)銀行保險業
鼓勵和支持地方商業銀行通過資本重組等多種形式發展壯大，做強龍江銀行、哈爾濱銀行等地方金融機構。設立和引進區域性、專業化保險公司，建立結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的保險市場體系。積極穩妥推進政策性農業保險，支持陽光農業相互保險公司做大做強。以農業保險、責任保險和商業養老保險為重點，積極發展滿足群眾需要的新產品、新業務。有效運用保險資金，確保資金安全和保值增值。
(二)證券期貨業
積極發展引進股權投資基金、風險投資基金。支持哈爾濱、大慶高新區列入證券公司代辦系統報價試點。推動木材、粳稻等品種上市，積極爭取糧食、焦炭、煤炭、石油等期貨品種交割庫的設立。完善證券公司的公司治理、內部控制和風險防范機制，發展壯大江海證券公司。
(三)信用擔保業
完善以省鑫正擔保公司為龍頭、市(地)縣擔保機構為主體、民營擔保機構為補充的信用擔保體系，支持擔保機構特別是民營擔保機構規范化、標準化發展，擴大擔保規模。健全擔保機構資本金注入機制，推進擔保機構與金融部門的互利合作，積極為中小企業提供融資擔保。加大政策支持力度，建立健全擔保風險補償機制，建立擔保機構信用評級制度，加快再擔保制度建設。發揮省擔保協會作用，加強擔保行業監管，切實防范行業風險。
(四)推進社會信用體系建設
深入推進“誠信龍江”建設，完善企業和個人信用信息基礎數據庫。健全社會信用體系，完善社會信用信息共享機制，推進全省公共信用信息平臺建設。加快培育信用服務市場，發展信用服務機構。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。嚴厲打擊各種金融犯罪和逃廢銀行債務行為，依法保護金融企業權益。
三、大力發展新興服務業
深入挖掘科技、人才等資源潛力，培育壯大能夠向社會提供高層次、多樣化需求和促進產業結構優化的高附加值新興服務業。
(一)服務外包業
接包和發包并舉，大力發展境內服務外包和離岸服務外包產業，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，建設國家重要服務外包基地。以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業及政府為重點發展境內外包，努力發展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發展應用軟件開發與服務、軟件即服務和地理信息等信息技術外包業務(ITO)以及呼叫中心、供應鏈管理、數據處理、技術研發和工程設計等業務流程外包業務(BPO)。通過政府投入和民辦公助等形式，加強服務外包園區基礎設施建設。重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，積極支持綏芬河發展軟件和服務外包產業，建設國家重要服務外包基地。鼓勵服務外包企業與國際、國內服務外包企業或機構開展合資合作，建立合作機制，形成大型服務外包企業、產業集團和策略聯盟。支持服務外包企業開展技術創新，積極開發擁有自主知識產權的核心技術。
(二)商務服務業
拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業。發展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務業。規范發展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務業。支持發展市場調查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務業。加強廣告業誠信建設，推動廣告業健康發展。
(三)社區服務業
鼓勵興辦多種所有制的社區服務業，推進社區文化娛樂、體育健身、醫療保健、養老、托幼等社區服務業產業化發展。整合社區服務資源，建設社區服務設施平臺和信息平臺，建立網絡化、連鎖化社區商業服務體系。鼓勵民非機構開展社區非營利性服務，促進民非機構規范發展。拓寬社區服務領域，擴大社區服務覆蓋面，健全社區管理服務功能。
四、集聚發展現代服務產業
充分發揮城市在人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢，建設現代服務業集聚區，不斷壯大服務經濟，促進有條件的大城市逐步形成服務經濟為主的產業結構，建立服務業標準體系，實施服務標準化，提升服務質量和效益。發揮哈爾濱市龍頭帶動和集聚輻射功能，大力發展金融保險、現代物流、信息服務、研發設計、教育科技等高端服務業，推進服務業綜合改革試點工作，打造哈南CBD服務業集聚區，建設服務全省、面向全國的服務經濟中心。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，引導科技、信息、研發、設計、商務服務等輻射效應較強的服務行業發展，努力構建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務體系，培育形成服務功能突出的區域服務中心。發揮大慶市工業化進程快、居民收入和消費水平高的優勢，促進現代物流、服務外包等現代服務業發展，加快服務業升級換代。加強資源型城市道路、交通、通信等基礎設施建設，運用現代經營方式和信息技術改造提升交通運輸、商貿餐飲等傳統服務業。大、小興安嶺等具有重要生態功能的地區要突出發展生態旅游等服務業。發揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區位優勢，建設口岸物流中心或園區，大力發展國際物流業，增強對俄貿易集散地功能。加快以縣城及中心鎮為重點的小城鎮服務業發展，促進各種生產要素向城鎮集中。