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第九章以哈牡綏東對俄貿易加工區為重點，建設向北開發開放先導區
充分發揮向北開放優勢，以哈爾濱、牡丹江為支撐，以綏芬河、東寧等邊境口岸為節點，以內陸市縣為依托，推進單向貿易向雙向貿易轉變，加快建設雙向加工基地，提高進出口商品本地加工轉化率，打造全國向北開發開放橋頭堡、先導區。
專欄18哈牡綏東對俄貿易加工區
主要任務：加快建設加工制造業、商貿、旅游、物流、會展五大產業中心，形成口岸與腹地、境內與境外優勢互補、良性互動的對外開放新格局。
園區建設：重點建設哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術產業開發區、賓西經濟技術開發區、綏芬河綜合保稅區、綏芬河邊境經濟合作區、海林經濟技術開發區等國家級開發區和利民經濟開發區、尚志經濟技術開發區、東寧經濟開發區、穆棱經濟開發區等省級開發區，積極建設烏蘇里斯克經濟貿易合作區、莫戈伊圖伊工業園、十月區經濟貿易合作區、米哈依洛夫卡工業區等境外園區。
發展目標：到2015年，建成新型產業基地和內陸走向海洋的開放經濟走廊，在全國對俄經貿科技合作中的領先地位進一步鞏固提升。對俄貿易額年均增長25%以上，占全省進出口總額的50%以上。口岸過貨量達到2500萬噸，鐵礦砂、木材等進口資源加工率達到50%以上，地產品出口比重達到30%以上。
一、打造“五個中心”
圍繞重點產業發展，突出外向型特色，走規?；?、集群化、園區化發展道路，大力發展外向型現代服務業、新型工業和生態農業。
(一)加工制造業中心
依托產業基礎，加快發展機械制造業，重點建設電站成套設備、飛機制造、焊接技術與設備生產基地，重點發展數控量儀、精密復雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承、新型農機裝備和農產品深加工裝備。利用中俄木材資源，以木材加工園區為載體，承接國內外木業企業轉移，加快發展木材加工業，打造木材精深加工基地。加快發展建材及裝飾材料業，建設境內外建材及裝飾材料基地，拓展我省建筑材料在俄遠東地區建設中的市場份額。
(二)商貿中心
圍繞俄羅斯市場需求，以綏芬河、東寧互市貿易區建設為重點，整合商貿資源，加快發展以電子商務、連鎖經營為方向的對俄商品批發業和零售業。培育區域特色批發市場，重點發展裝飾材料、木材、化工、廢舊金屬、建材、農副產品、機電和輕工日用品專業市場。做大做強對俄商品展銷平臺，形成內陸城市、邊境口岸和境外市場統籌發展的大商貿格局。
(三)現代物流中心
以哈爾濱、牡丹江兩個中心城市為依托，以綏芬河、東寧兩個口岸為陸橋，打通哈爾濱—牡丹江—綏芬河(東寧)—海參崴陸海聯運大通道，充分發揮綏芬河綜合保稅區的功能優勢，發展連接內陸腹地與口岸、境內與境外的國際物流體系，吸引國際高端物流企業和周邊地區的涉外企業，實現物流、商流、資金流、信息流的融匯與聚集，提升沿邊開放吸引力和凝聚力，構建面向東北亞的國際物流中心。
(四)旅游中心
深入挖掘哈爾濱、牡丹江、黑河、綏芬河等地旅游文化內涵，以國內赴俄旅游集散地為目標，培育俄羅斯旅游目的地和集散地，大力發展入境游和出境游。加強哈爾濱市和牡丹江市等地景區基礎設施建設，設計開發適合俄羅斯等國外游客的旅游線路和產品。加強與周邊省區的區域合作，實現客源互動、資源共享、優勢互補、共同繁榮。
(五)會展中心
加快發展以對俄經貿科技合作與交流為主要內容的會展業，培育國際性的會展、論壇和節慶品牌。發揮哈洽會品牌效應，以哈爾濱國際會展中心為平臺，把哈爾濱打造成為北方會展名城。組織辦好中國名優商品展銷會、中國(牡丹江)俄羅斯(遠東)國際木業博覽會、中國牡丹江(東寧)黑木耳節暨食用菌展覽交易會、中國(撫遠)烏蘇里六方論壇等常設性展會。
二、建設特色園區
(一)境內園區
重點發展對俄機電及高新技術產品出口加工、對俄紡織服裝出口加工、對俄建筑及裝飾材料出口加工、對俄農副產品出口種植加工、對俄輕工產品出口加工、進口木材加工、進口石化產品加工、進口礦產品加工、進口水產品加工相關聯的園區，推進哈爾濱經濟技術開發區、哈爾濱高新技術產業開發區、賓西經濟技術開發區、綏芬河綜合保稅區、綏芬河邊境經濟合作區、海林經濟技術開發區等國家級開發區和利民經濟開發區、尚志經濟技術開發區、東寧經濟開發區、穆棱經濟開發區等省級開發區建設。加快綏芬河綜合保稅區配套基礎設施和服務設施建設，發揮保稅區政策優勢和對外開放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購與分銷、商品展示等綜合功能，帶動對俄貿易加工和離岸經濟發展，促進全省和東北地區沿邊開放戰略升級。到2015年，引進貿易企業300家，物流企業50家，加工企業50家，為周邊1500家企業提供產業服務。
(二)境外園區
全方位拓展對俄合作領域，加強貿易與投資合作，促進貨物貿易、技術貿易和服務貿易協調發展。深入實施“走出去”戰略，全力推進境外經濟貿易合作區建設。把境外園區開發建設作為“外核”，加快發展跨境連鎖加工模式，推進境外園區與俄經濟特區接軌。發揮重點園區的產業集聚作用，重點建設烏蘇里斯克經濟貿易合作區，加快中俄林業二期規劃園區建設。