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第十三章 加快統籌城鄉綜合配套改革
以建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區為載體，以促進百姓獲益、優化資源配置、加快轉變經濟發展方式為目標，繼續把抓住發展新機遇和體制機制、發展模式創新結合起來，構建保障科學發展的體制機制。
第一節 全面推進戶籍制度改革
把深化戶籍制度改革作為統籌城鄉綜合改革的突破口，以推動在城鎮穩定就業和居住的符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為重點，健全住房、社保、就業、教育、衛生等支撐保障，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，最終形成科學有序的人口城鎮化機制。按照寬嚴有度、分級承接的原則，推動人口向小城鎮、區縣城、主城區聚集，到2015年力爭非農戶籍人口比重達到50%。建立完善進城農戶農村土地處置機制，制定完善農民自愿退出宅基地、承包地和林地的補償辦法，保障進城農民按自愿、有償原則處置其農村財產。與人口轉移進城規模相適應，加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，滿足新增城鎮人口需求，有效防范和避免“大城市病”。
第二節 完善住房制度改革
堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”，完善“市場+保障”的“雙軌制”城市住房供給體系。強化住房保障的政府責任，大力推進公租房等保障性住房供給體系建設，覆蓋城鎮住房困難家庭、進城農民工、大中專畢業生和外地來渝工作人員等群體，力爭解決占城鎮人口30%以上的中低收入群眾住房困難問題。積極推進公租房建設，到2015年全市建成公租房4000萬平方米。加快建立完善保障性住房管理和運營體系，確保公開透明分配，健全準入和退出機制，實施商業附著設施的專業化運營，加強配套設施、物業、房屋保養及維修等方面的管理，促進保障性住房小區與城市其他住宅區和諧發展。完善房地產開發行業管理法規體系，加大對房地產市場的調控和引導力度，鼓勵群眾自住性購房，抑制投機性炒房，綜合運用規劃、土地、信貸等手段，抑制房價過快上漲，促進商品房市場平穩健康發展。
第三節 合理調節收入分配
堅持統籌兼顧，在繼續堅持發展并不斷提高發展質量和效益的前提下解決好收入分配問題，重視通過深化改革和完善制度促進收入分配公平，促進共建共享，力爭2015年全市基尼系數降至0.35左右。初次分配以優化政府、企業、居民的收入分配關系為重點，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，與經濟增長、物價水平相協調，每年按職工人均收入調整最低工資標準，形成企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。推動企業工資集體協商制度，建立健全企業工資支付監控和工資保證金制度。深化二次分配改革，強化稅收對個人收入分配的調控作用，更加關注中低收入群體，通過社會保障制度覆蓋、住房保障、專項消費補貼、節假日補助、特殊費用減免等措施加大轉移支付力度。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。根據經營管理績效、風險和責任規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入。穩步實施事業單位績效工資。規范收入分配秩序，加強收入分配的統計監測和政策評估，促進社會公平。
第四節 深化國有企業改革
全面深化國有企業組織結構、資本結構、產業結構、運管結構調整和監管體制改革，進一步提升國有企業發展質量和核心競爭力，充分發揮在產業結構調整中的主導作用、經濟調節中的積極作用和履行社會責任的表率作用，到2015年實現市屬國有重點企業資產總額穩定在2萬億元左右，所有者權益達到5500億元，年利潤500億元以上。加大國企戰略性結構調整力度，推進市屬國有重點企業退出一般競爭性領域，加大國有企業集團整合力度，到2015年整合至30戶，力爭3戶以上進入世界500強。把整體上市作為深化國有企業改革的基本路徑，形成市場監管和政府對國有資產保值增值的特殊監管模式，推動政府由直接管國有企業具體經營行為向以管投資、管股權轉變，進一步完善國有資產出資人制度。以資產、財務、投資和金融衍生業務管理為重點，切實防范國有企業債務、財務和投資風險。進一步打破產業壟斷，對自然壟斷行業推行資源開發或經營權公開市場競爭，完善經營性公共資源和特許經營權招拍掛制度。規范壟斷行業和公用事業監管，加強經營、管理和績效監控等。
第五節 大力發展非公有制經濟
鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康快速發展。創造公平競爭、平等準入的市場環境，進一步拓寬非公有制經濟投資領域和范圍。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革。支持優質民營企業上市融資。全面推進中小企業服務體系建設，發揮中小企業產權交易市場及西南企業資源網上交易中心作用，為中小企業提供綜合服務。利用各類風險投資基金、小額貸款公司、債券和上市融資等，建立銀保風險分擔機制，構筑中小企業融資體系。依托龍頭企業，促進中小企業集群發展。落實資本金補助、免除行政事業性收費、稅收返還等政策措施，支持微型企業發展，力爭扶持發展微型企業10萬戶，解決50萬人就業。