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第三章 海洋資源管理
堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強化規(guī)范管理，科學(xué)養(yǎng)護和利用海洋生物資源，加強海水資源、海洋可再生能源和海洋油氣資源開發(fā)利用的規(guī)劃指導(dǎo)，切實提高海洋資源對促進海洋經(jīng)濟和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。
第一節(jié) 加強海洋漁業(yè)資源管理
加強海水養(yǎng)殖管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，積極拓展深水大網(wǎng)箱等離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。加強人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，合理確定增殖放流品種，加大近海海域漁業(yè)資源增殖放流力度。不斷完善伏季休漁制度，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船總量和功率總量控制制度，促進漁業(yè)裝備更新， 2015年漁船總數(shù)和功率總量不突破2010年實際數(shù)量。繼續(xù)實施遠洋漁業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加強新資源新漁場的探捕和開發(fā)利用，積極建設(shè)多功能海外漁業(yè)綜合開發(fā)基地。研究制定促進海洋漁業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
第二節(jié) 加大海洋油氣資源勘探與開發(fā)
加強黃海、東海、南海等海域油氣資源戰(zhàn)略調(diào)查與評價，重點完成黃海南部、南海北部陸坡深水區(qū)等海域油氣資源普查。加大南海、東海油氣勘探，加強南海深水區(qū)油氣資源潛力的科學(xué)研究，加大深水勘探開發(fā)科技與裝備的攻關(guān)力度，力爭實現(xiàn)商業(yè)性油氣開采。實施天然氣水合物重點成礦區(qū)帶資源普查，積極研發(fā)勘探開采技術(shù)和裝備，開展試采工程前期工作。
第三節(jié) 推進海水資源綜合利用
加快制定促進海水直接利用、海水淡化與綜合利用的政策措施，擴大沿海城市海水利用規(guī)模。在沿海地區(qū)的電力、化工、石化、冶金等行業(yè)中實行海水直流冷卻和循環(huán)冷卻，2015年海水年直接利用量達到750億~1000億立方米。積極創(chuàng)建國家級海水淡化與綜合利用示范城市，繼續(xù)支持天津、大連、青島、上海、深圳、廈門、寧波等城市因地制宜地實施海水淡化工程。鼓勵沿海省市率先選擇一批沿海市縣，開展海水淡化和海水綜合利用試點，擴大海水淡化和海水綜合利用規(guī)模。以遼寧長海、山東長島、浙江舟山、福建平潭、廣東南澳、廣西潿洲和海南西沙群島等海島為重點，大力發(fā)展海水淡化事業(yè)，滿足海島居民生活用水。2015年，海水淡化量達到220萬~260萬立方米/日。促進海水化學(xué)資源和鹵水資源綜合利用，加快濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂、提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)國家海水利用產(chǎn)業(yè)化基地。
第四節(jié) 加快海洋可再生能源利用
加快海洋可再生能源勘查與評估，編制發(fā)展規(guī)劃，利用國家海洋可再生能源專項資金加強海洋能開發(fā)應(yīng)用。開展萬千瓦級潮汐水輪發(fā)電、兆瓦級潮流發(fā)電、百千瓦級新型波浪能項目示范。探索開展溫差能和海洋生物質(zhì)能利用。因地制宜地發(fā)展海上風(fēng)電，引導(dǎo)風(fēng)電場布局逐步向深水遠岸推進。在邊遠海島建設(shè)海洋能與風(fēng)能、太陽能發(fā)電互補獨立示范電站，解決缺電海島的電力供應(yīng)問題。
第四章 海域集約利用
堅持集約節(jié)約用海，加強海域使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，強化圍填海及重大建設(shè)項目用海管理，健全海域使用機制，規(guī)范海域使用秩序，提高海域使用效率。
第一節(jié) 加強海域使用管理
全面推進國家、省、市、縣4級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系建設(shè)，對重點項目用海實行全過程監(jiān)管。實施差別化的海域供給政策。制定各類建設(shè)項目用海標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。開展海域資源價值評估，推進實施海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作，健全和規(guī)范海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制。加強海域使用動態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查，對各類用?；顒娱_展定期專項檢查，加大對違法行為的查處力度。推進全國海岸和近岸海域整治修復(fù)工作，到2015年，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于1000公里。
專欄一 海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系
健全國家、省、市、縣4級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，完善業(yè)務(wù)化運行機制。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測技術(shù)，開展海域使用狀況監(jiān)測。建立圍填海項目動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度，重點開展填海、圍海及構(gòu)筑物用海監(jiān)測。提高重點海域遠程視頻監(jiān)控能力，實現(xiàn)開發(fā)利用重點海域全天候監(jiān)控與重大工程項目用海全過程監(jiān)控。建立海域使用信息共享機制，提高海域使用綜合評價與決策服務(wù)能力。
第二節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度
進一步完善海洋功能區(qū)劃制度，加快各級海洋功能區(qū)劃的編制工作，科學(xué)劃分海域基本功能，統(tǒng)籌海域空間開發(fā)，提高海域利用效率，強化海洋功能區(qū)劃實施的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性、約束性作用。優(yōu)化海岸線資源配置，加強海岸線保護與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控海岸線開發(fā)布局和強度，嚴(yán)格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動，突出海岸線的社會服務(wù)功能。嚴(yán)格限制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)項目用海，合理布局沿海港口、濱海城鎮(zhèn)和臨港工業(yè)區(qū)。
第三節(jié) 強化圍填海及重大建設(shè)項目用海管理
嚴(yán)格圍填海年度計劃管理，科學(xué)確定圍填海規(guī)模和時序。加強圍填海計劃執(zhí)行情況的評估和考核，加大對違法違規(guī)圍填海行為的查處力度。強化圍填海項目用海審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用海預(yù)審制度和環(huán)境影響評價制度，做好重大建設(shè)項目選址的科學(xué)論證。加強對集中連片圍填海的管理，嚴(yán)格控制內(nèi)灣圍填海，減少對自然岸線、海灣、海島、濕地、水生生物資源、水下文物等的破壞。規(guī)范海底電纜管道和軍事用海管理。
第五章 海島保護與開發(fā)
貫徹落實《海島保護法》，加快實施海島保護規(guī)劃，實施海島分類分區(qū)管理，加強有居民海島的合理開發(fā)和無居民海島的保護，強化特殊用途海島管理。
第一節(jié) 促進有居民海島有序開發(fā)
采取特殊的扶持政策，加快舟山、橫琴、平潭等重點海島的開發(fā)開放。建設(shè)舟山群島新區(qū)，全力打造海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。推動橫琴開發(fā)開放，建設(shè)率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)，建立兩岸交流合作先行區(qū)。適度控制海島居住人口規(guī)模，改善海島人居環(huán)境，保護自然景觀和歷史遺跡，維護海島及其周邊海域的生態(tài)平衡。大力推進海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，支持交通通訊、供水供電、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持邊遠海島開發(fā)利用的有關(guān)政策。
第二節(jié) 加強無居民海島保護
加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)視監(jiān)測，清理非法用島活動，嚴(yán)格限制開發(fā)具有紅樹林、珊瑚礁、潟湖等特殊生態(tài)系統(tǒng)的無居民海島，禁止在無居民海島及周邊海域傾廢。建立海島統(tǒng)計調(diào)查制度，開展海島資源綜合調(diào)查和地名普查，設(shè)置海島名稱標(biāo)志，完善海島數(shù)據(jù)庫。發(fā)布無居民海島開發(fā)利用名錄，依法開展無居民海島地籍調(diào)查、土地確權(quán)登記等工作，穩(wěn)妥實施無居民海島有償使用制度。開展海島生態(tài)評估，選擇典型海島實施生態(tài)修復(fù)，推行生態(tài)型海島開發(fā)利用模式。
專欄二 無居民海島的監(jiān)管與保護
海島生態(tài)修復(fù)工程：編制海島生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程，選取遼寧大王家島，山東崆峒島，浙江橋梁山島、北漁山島和南韭山島，廣東羅斗沙島、三角島和小蜘洲島等，實施海島陸域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點。選取遼寧廣鹿島、山東麻姑島、福建東山島和海壇島、廣西沙井島和潿洲島等，實施島體周圍沙灘生態(tài)修復(fù)試點。選取福建湄洲島，海南永興島、西瑁洲島和小洲島等，實施海島周邊紅樹林、珊瑚礁生態(tài)修復(fù)試點。
海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)：建設(shè)海島數(shù)據(jù)管理平臺、監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立海島生態(tài)評估和預(yù)警系統(tǒng)，開展衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶巡航、登島實地監(jiān)測等多種方式相結(jié)合的海島監(jiān)視監(jiān)測，構(gòu)建海島監(jiān)視監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控我國海島保護與利用情況。
第三節(jié) 強化特殊用途海島管理
開展領(lǐng)?；c島嶼巡視。加強領(lǐng)海基點海島保護，劃定保護范圍，保持領(lǐng)?；c海島及其周邊區(qū)域地形、地貌穩(wěn)定，修復(fù)受損嚴(yán)重的領(lǐng)?；c海島。積極保護國防用途海島，禁止從事影響國防的各類活動。對海洋權(quán)益和海洋劃界有影響的特殊島嶼要加強助航導(dǎo)航、水文氣象觀測、地震監(jiān)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)等公益性設(shè)施建設(shè)。加強海島自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設(shè)，建立海島自然保護區(qū)科學(xué)普及和海島生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育基地。