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2013年03月04日16:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第六章　海洋環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)施以海洋環(huán)境容量和近岸海域污染狀況為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。

第一節(jié)　提高海洋污染防控力度

實(shí)施污染物排海總量控制，編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)渤海、長(zhǎng)江口、珠江口等重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量和污染物排海總量的監(jiān)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)直排海污染源的監(jiān)管，加強(qiáng)近岸重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治，實(shí)施流域—海域污染物排海總量控制示范工程。強(qiáng)化對(duì)海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋傾廢活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，加大海洋環(huán)境執(zhí)法查處力度。實(shí)施船舶及其相關(guān)活動(dòng)的油污染物零排放計(jì)劃，建立船舶油污水、壓載水、生活污水和固體廢棄物跟蹤系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶污染物接收和港口污染處理設(shè)施建設(shè)。修訂相關(guān)法規(guī)，建立健全海洋污染損害賠償機(jī)制，實(shí)施船舶油污損害賠償基金制度，開展石油勘探開發(fā)等海洋工程和大型臨海企業(yè)海洋污染賠償制度研究。沿海地區(qū)要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等，確定氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽、化學(xué)需氧量、石油類等特征污染物的總量控制目標(biāo)，制定并實(shí)施重點(diǎn)河口、海域各類污染物排海總量分配方案和削減計(jì)劃，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。2015年中度和重度污染海域面積比2010年減少10%。

專欄三　流域—海域污染物排海總量控制示范工程

選擇10個(gè)有典型環(huán)境問題的封閉或半封閉海灣，建立跨行政區(qū)域和跨管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等主要污染源的分配排放控制，加強(qiáng)重點(diǎn)海域化學(xué)需氧量、石油類以及汞、鉛、銅和鎘等重金屬污染物控制。

第二節(jié)　加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境管理由事后管理向全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善國(guó)家、省、市、縣相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)管轄海域各類環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)。建立海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分析評(píng)價(jià)，完善海洋環(huán)境質(zhì)量公告制度和環(huán)境狀況通報(bào)制度。對(duì)入海排污口、直排海污染源、重大海洋工程等加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督；對(duì)赤（綠）潮易發(fā)區(qū)、集中海水養(yǎng)殖區(qū)、重要濱海浴場(chǎng)、珍稀瀕危海洋生物主要活動(dòng)區(qū)域等直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾健康安全、海洋生態(tài)安全的海域開展海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)海洋石油勘探開發(fā)實(shí)行定期巡航監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物、重金屬、內(nèi)分泌干擾物、生物毒素等的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

第三節(jié)　強(qiáng)化海洋重大污染事件管理與處置

健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善各類海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高全海域海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境影響區(qū)調(diào)查，建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在國(guó)家重大海洋溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，定期開展隱患排查，強(qiáng)化溢油風(fēng)險(xiǎn)管理措施，完善海上溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定應(yīng)對(duì)核泄漏事故海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)案，開展重點(diǎn)海域海洋環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。健全海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息通報(bào)和發(fā)布制度，強(qiáng)化事件處理的公開透明，明確政府應(yīng)對(duì)措施，提高公眾防范技能。

第七章　海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

加大海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，建設(shè)海岸帶藍(lán)色生態(tài)屏障，恢復(fù)海洋生態(tài)功能，提高海洋生態(tài)承載力。

第一節(jié)　加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)

編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。開展海洋生物多樣性普查，重點(diǎn)對(duì)98個(gè)海洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域開展調(diào)查與評(píng)估。建立海洋生物樣品庫(kù)和重要海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)，建立海洋生物多樣性信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋瀕危物種保護(hù)和外來(lái)入侵物種防范的管理，建設(shè)海洋水生生物自然保護(hù)區(qū)和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)各類海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃和管理，完善海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2015年，新建國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、海洋特別保護(hù)區(qū)44個(gè)，推進(jìn)形成海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。研究建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，選擇典型海域開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第二節(jié)　推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

保護(hù)與修復(fù)濱海濕地、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁和海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)25處海洋生物資源修復(fù)區(qū)，開展35處濱海濕地生態(tài)修復(fù)，新增灘涂濕地植被面積200平方公里，其中種植紅樹林100平方公里，恢復(fù)蘆葦濕地100平方公里。在廣東大亞灣及雷州半島、廣西潿洲島、海南周邊及西沙等海域開展珊瑚礁人工繁育和生態(tài)修復(fù)。在濱海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第三節(jié)　強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)災(zāi)害管理

提高海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，完善海洋生態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警和防治工作。提高衛(wèi)星航空遙感、遠(yuǎn)程視頻及在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，新建18個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)站。建設(shè)海洋綠潮、水母、外來(lái)入侵物種、敵害生物、病毒病害等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋赤潮監(jiān)控，形成20個(gè)重點(diǎn)生態(tài)監(jiān)控區(qū)。開展海洋生態(tài)災(zāi)害防治技術(shù)應(yīng)用示范，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治體系及治理示范工程建設(shè)。

第八章　海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)與服務(wù)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，奠定海洋強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第一節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)與調(diào)節(jié)

研究支持海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政、金融、稅收政策，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)格限制高耗能、高污染的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)。保持海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，強(qiáng)化海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。大力推進(jìn)海洋藥物和生物制品、海水淡化和綜合利用、海洋能、高端船舶制造和海洋工程裝備、海洋新材料、深海資源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，搭建海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)。開展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，強(qiáng)化國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估。繼續(xù)將圍填海計(jì)劃管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，科學(xué)引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資規(guī)模與空間布局。

專欄四：海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估

全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查：以海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查試點(diǎn)為基礎(chǔ)，實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度與方法，建立涉海基本單位名錄庫(kù)，掌握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)核算支撐。

國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)：建立國(guó)家、海區(qū)、沿海省（含計(jì)劃單列市）三級(jí)分布式信息節(jié)點(diǎn)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)估系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)。

第二節(jié)　實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略

制定并實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用，合理劃分內(nèi)水和領(lǐng)海、海島、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主體功能，實(shí)施海洋空間分類管理，實(shí)行差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化海洋開發(fā)利用空間布局。對(duì)海域利用程度高，海洋生態(tài)環(huán)境壓力大，海洋資源開發(fā)問題突出，海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的海域?qū)嵤﹥?yōu)化開發(fā)。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯和戰(zhàn)略地位突出，海洋資源環(huán)境承載力較好，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高，適于高強(qiáng)度集中開發(fā)的海域及海島實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)關(guān)系我國(guó)海域與海岸線生態(tài)安全，需要保持并提高漁業(yè)生產(chǎn)能力的海域及海島實(shí)施限制開發(fā)。對(duì)具有典型性或代表性海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)、重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀所在的海域及海島實(shí)施禁止開發(fā)。

第三節(jié)　推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作

支持山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，在深化改革、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制等方面先行先試，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的跟蹤指導(dǎo)、督促檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范。繼續(xù)對(duì)沿海重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)的發(fā)展給予支持，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開發(fā)有序和各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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