提到十年前那場席卷亞洲的金融危機(jī)，我們在談?wù)搮R率、外債、游資、資本項(xiàng)目開放等問題時，一個詞組——“積極的財政政策”不能不被提及。如果說，十年前的我國是因?yàn)橘Y本賬戶沒有開放而成為風(fēng)暴的避風(fēng)港，那么，聯(lián)系當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，能使我們在危機(jī)中獨(dú)善其身的，還有“適度從緊的財政政策”到“積極的財政政策”的轉(zhuǎn)向。
賈康
啟動背景：
亞洲危機(jī)影響之巨超出意料
中國經(jīng)濟(jì)時報：今天，當(dāng)我們回望十年來財政政策，可以看到，以1998年下半年為分水嶺，前后分別擇機(jī)實(shí)施了“適度從緊”的財政政策與積極的財政政策。請您介紹一下亞洲金融危機(jī)發(fā)生后我國啟動擴(kuò)張性積極財政政策的背景。
賈康：自1993年中國的最高決策層決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控以克服經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹之后，三年左右時間內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。在1997年，關(guān)于軟著陸之后宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上，已頗有爭議，一些分析者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了總需求不足問題，但這種觀點(diǎn)一直到1998年初還未成為主流認(rèn)識。
但到了1998年一季度末，1997年下半年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對我國的影響已經(jīng)相當(dāng)明朗，并與一系列國內(nèi)問題迭加在一起，形成了迫切要求“擴(kuò)大內(nèi)需”的壓力，經(jīng)濟(jì)工作的重心必須明確地轉(zhuǎn)向阻止軟著陸后慣性下滑甚至“熄火”的方向上來。
中國經(jīng)濟(jì)時報：記得那時的情形很嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)增長率從1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降約1個百分點(diǎn)，1998年初時認(rèn)為速度還處于比較適宜的區(qū)間，但慣性下滑并沒有停止。1998年上半年經(jīng)濟(jì)增長率僅為7%，與全年8%的增長目標(biāo)形成明顯差距。同時物價水平持續(xù)負(fù)增長，出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象。
賈康：是的。亞洲金融危機(jī)影響之巨超出了一般人的意料。中國經(jīng)濟(jì)在此次危機(jī)中曾被評價為在亞洲表現(xiàn)最好、受影響最小。但到1998年一季度，外貿(mào)的增長幅度明顯放緩，并于5月一度出現(xiàn)負(fù)增長，雖以后又止跌回升，但當(dāng)年三季度末出口再次大幅度下滑，客觀上這成為使各方對嚴(yán)峻形勢形成共識的響亮警鐘。
當(dāng)時所面臨的基本形勢，除亞洲金融危機(jī)影響巨大，危機(jī)影響迭加到我國經(jīng)濟(jì)周期低谷階段上，使經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象外，還有幾個特點(diǎn)：我國二十年市場化改革終于引致了走出短缺的“全面買方市場”局面。改革攻堅(jiān)階段“國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組”帶來了大量的“下崗分流”人員和失業(yè)壓力。貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯，其操作余地已相對狹小。
上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實(shí)現(xiàn)當(dāng)年8%增長目標(biāo)和抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊而采取增加政府投資、擴(kuò)大內(nèi)需方針。為貫徹這一思路，啟動財政政策便是必然的選擇。因?yàn)樽呦蚴袌鼋?jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的宏觀調(diào)控體制，財政政策是貨幣政策之外惟一可以仰仗的“主力型”工具和手段。
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