本報記者 文婧實習(xí)記者王濤
財政部官員強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府，并不針對“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)
“財政部近日緊急發(fā)文要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。對于已經(jīng)使用財政資金提供擔(dān)保并集資的，財政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退。”這則并未在財政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳，便“一石激起千層浪”，參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮，不知所措。中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，這個通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項目”的行為，有效降低地方政府的負(fù)債率，成為公眾最關(guān)心的問題。“對于已通過此途徑融資的項目而言，規(guī)模可能有一個整體上的收縮，但不可能收縮在建項目。”
財政部：措辭嚴(yán)厲警示地方財政風(fēng)險
在這份財預(yù)【2009】388號下發(fā)給各地方財政并抄送審計署的《財政部關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為的通知》中，財政部要求立即停止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。財政擔(dān)保正在向社會公眾集資的，要立即終止。擬由財政擔(dān)保向社會公眾集資的，要及時終止集資計劃。已經(jīng)使用財政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。
財政部這一通知瞬時引發(fā)信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。財政部預(yù)算司地方政府性債務(wù)管理處相關(guān)人員答復(fù)信托機(jī)構(gòu)人士稱，發(fā)文確有其事，但他強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務(wù)風(fēng)險，打擊非法集資，并不針對“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)。
信托機(jī)構(gòu)將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認(rèn)為，388號文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為”，從原文看，不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募，如果確定沒有違規(guī)營銷，可以明確不是“向社會公眾集資行為”。至于政信信托中地方財政局的還款承諾函和相關(guān)人大決議，是否違規(guī)擔(dān)保，是否有效，行業(yè)內(nèi)一直確有爭議，目前沒有看到明確的法律規(guī)定。而即使對于被冠以“政信合作信托”類稱的信托項目，也要具體項目具體分析，因?qū)嵸|(zhì)資產(chǎn)抵押、增信措施不同或?qū)⒂胁煌膶ΥＰ磐许椖坎粦?yīng)重其稱謂或所謂類別，而應(yīng)關(guān)注其產(chǎn)品設(shè)計和交易結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。多個信托人士表示對388號文有頗多困惑，“還在等銀監(jiān)會有否響應(yīng)性、協(xié)同性的規(guī)定出臺”。
在金融界人士看來，該388號文措辭較為嚴(yán)厲，表現(xiàn)了財政部遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保的堅定立場。《通知》說，當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司等主體由財政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。
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