滬國資整合“有章可循”
在上海國資該輪整合中，地方政府是重要推手，而這背后是上海轉(zhuǎn)型經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，因此，按改革步驟實施的痕跡明顯。
“年內(nèi)證券化率達(dá)30%”的目標(biāo)，源于年初上海國資2010年工作會議提出的“2010年上海市屬經(jīng)營性國資資產(chǎn)證券化率將再提高6-7個百分點，由2009年底的25.4%提高到30%以上”。而更早則可追溯到2005年發(fā)布的《上海市“十一五”國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃》，該規(guī)劃明確“到2010年，30%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中”。
今年是“十一五”收官之年。近日，上海市國資委副主任、新聞發(fā)言人劉燮在季度新聞例會上再次強調(diào)“全年證券化率30%”目標(biāo)，并表示，下半年上海國資委將全力支持符合條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，并將對成功上市的企業(yè)予以獎勵。
回顧即將過去的“十一五”，該輪國資改革經(jīng)歷了2006至2007年的改革前孕育。2008年9月，改革指導(dǎo)性意見《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》正式出臺，明確“上海要用3-5年的時間，基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，市屬經(jīng)營性國資資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%左右”。
其后，旗下企業(yè)集團紛紛按照《若干意見》，于2009年上半年上報了三年行動規(guī)劃，而國資委主要把握三方面：是不是符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，是不是符合國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照三年行動計劃進(jìn)行考核。此外，上海市國資委層面出臺了《市國資委出資監(jiān)管單位改制重組工作指引》等文件規(guī)范改革方式方法。在此背景下，2008年后半年至2010年，上海國資大規(guī)模整合集中出現(xiàn)。
其中，《改制重組工作指引》凸現(xiàn)了整合的路線：上海市政府提出改制重組項目，由上海市國資委組織安排對企業(yè)基本情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出相關(guān)建議，及時向市政府報告，并根據(jù)市政府的相關(guān)決議，按照規(guī)定正式立項；上海市國資委或出資監(jiān)管單位提出改制重組項目，由上海市國資委對企業(yè)展開調(diào)研，對確需實施改制重組的企業(yè)，提出改制重組建議，經(jīng)市國資委研究討論，并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)原則同意后，由上海市國資委按照規(guī)定正式立項。
顯然，目前上海國資整合正進(jìn)入“十一五”規(guī)劃的最后沖刺階段，但并非結(jié)束之年。劉夑近日表示，上海市國資國企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃初稿已經(jīng)形成，目前正在征求各方面意見，將擇機對外公布。而旗下企業(yè)集團也表示，正在思考如何制訂集團“十二五”規(guī)劃，如何實現(xiàn)集團新一輪跨越式發(fā)展。
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