本報訊 昨日，北京市常務副市長吉林表示，北京年底將出臺政府機構改革方案，并實現區縣事權和財權的統一。
吉林表示，目前，北京要發展以改善民生為主的社會事業。要積極推進行政管理體制改革，搞好市級和區縣級地方政府機構改革。按照市委的安排，政府機構改革方案年底出臺。要實行分稅制度，并使區縣政府事權和財權相統一。
北京市政府經過2003年的機構改革后，目前共設置工作部門45個，設置議事協調機構的辦事機構3個。
這45個工作部門中，辦公廳和組成部門23個，直屬特設機構1個，直屬機構21個；監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數。設置議事協調機構的辦事機構包括：人民防空辦公室；首都綠化委員會辦公室；信息化工作辦公室。
【背景】
2008年3月，國務院實行“大部制”機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。其中，建設部、交通部、信息產業部、人事部、勞動保障部和國防科工委被撤銷，新組建了住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部以及環境保護部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。
- 解讀
“環保部門將有更多實權”
關于“政府機構改革”
●解讀人：國家行政學院教授汪玉凱
今年3月，國務院實行了政府機構改革，也就是俗稱的“大部制”改革，到現在基本告一段落，9月，地方政府機構改革啟動，目前，上海市的改革方案已經得到了批準。這是中共中央、國務院批準的第一個地方機構改革方案。經過調整，上海市政府將設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個，另設部門管理機構6個。上海將大交通和城鄉建設部門整合在一起，成立了一個部門，改革力度相當大。就在這個背景下，北京市的政府機構改革方案也即將出臺。
對地方的政府機構改革，中央只規定了政府部門的總數要限定為45個，具體怎么整合、怎么改，完全沒有硬性規定，也不要求簡單地和中央機構一一對應，應該說，地方改革的自主探索權很大。我預測，這次北京市的改革力度會很大。
至于北京政府機構改革的方向，結合科技北京、人文北京、綠色北京的城市定位，可以預測，整合之后，環保、科技部門將擁有更多實權。
“事權財權更多下放區縣”
關于“分稅制”
●解讀人：首都經貿大學財政稅務學院院長趙侖
所謂分稅制，其實就是區縣、市在事權、財權上的重新劃分。其中事權放在財權之前，先明確了各個區縣和北京市各自的職責，之后再分稅，“比如全市的街道清掃工作，如果由各個區縣來承擔，肯定就要分給區縣相應的費用。”至于未來分稅制改革的方向，從2000年至今，這一趨勢肯定是將事權、財權更多下放給區縣，不會是收歸北京市。
至于如何分稅，其實就是重新確定，哪些稅種收歸區縣、哪些歸北京市，目前現狀是稅收收入較少的稅種劃歸區縣、營業稅之類較豐厚的稅種，區縣和北京市按照一定比例分成，如果繼續下放財權，可能會重新考慮這一劃分比例。
在這一輪分稅制改革中，考慮到各個區縣對本地實際更加熟悉，可以把更多權力下放，但制訂標準的權力依舊收歸市里，保證政策的統一性。北京18區縣的經濟發展并不平衡，一些區縣，受財政收入所限，可能在提供醫療保障等公共產品時力不從心，在分稅時，應當考慮各區縣實際，保證北京市所有的市民享受到統一的公共服務。
本版采寫/本報記者 蔣彥鑫 左林
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