（七）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)加快
節(jié)能減排工作力度加大。全年累計安排４２３億元中央財政資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)改造、重點(diǎn)流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。推廣節(jié)能燈６０００多萬支，限產(chǎn)限售限用塑料購物袋取得明顯成效。發(fā)布了國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得新進(jìn)展。實施節(jié)能減排科技專項行動，攻克了一批重點(diǎn)行業(yè)的重大節(jié)能減排技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模示范和推廣應(yīng)用。第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)順利實施，啟動了１４家汽車零部件再制造試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)政策的激勵作用進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)布實施了節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策，調(diào)整了不同排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺了可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案。開展了省級政府２００７年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、節(jié)能減排措施落實情況的評價考核，公布了２００７年度千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動進(jìn)展順利。組織開展了節(jié)能減排專項督察和環(huán)保專項執(zhí)法行動。節(jié)能減排全民行動等宣傳活動收到了良好社會效果。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程積極推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理工程全面啟動；在繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程的同時，啟動了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。太湖水環(huán)境綜合治理和松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治工作積極推進(jìn)。三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程順利實施。農(nóng)村環(huán)保全面啟動。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到６５％和６４％，均比上年提高２個百分點(diǎn)左右。燃煤電廠脫硫改造進(jìn)一步推進(jìn)，又有近１億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，已占火電裝機(jī)總量的６０％左右。
城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率提高情況 新華社發(fā)
應(yīng)對氣候變化國家方案得到較好落實。發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，推動通過《應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓北京宣言》，清潔發(fā)展機(jī)制項目合作積極開展。
（八）抗擊特大自然災(zāi)害取得重大勝利
年初，為應(yīng)對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，按照中央的統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，全力保交通、保供電、保民生，迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和因災(zāi)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。“５·１２”四川汶川特大地震發(fā)生后，全國上下緊急動員，人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役人員、公安民警和醫(yī)療衛(wèi)生人員、新聞工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行動，港澳臺同胞及海外華人華僑慷慨解囊，國際社會積極施援，奮勇奪取抗震救災(zāi)斗爭重大勝利，譜寫了感天動地的英雄凱歌。從廢墟中搶救出生還者８．４萬人，及時收治傷病人員２９６萬人次，累計救助受災(zāi)困難群眾１０５８．４萬人。為積極有效開展恢復(fù)重建工作，出臺了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，設(shè)立了災(zāi)后恢復(fù)重建基金，在較短時間內(nèi)編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和１０個專項規(guī)劃，建立了“一省幫一重災(zāi)縣”的對口支援機(jī)制。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各項規(guī)劃正在抓緊實施，８４００多個重建項目已開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活正逐步恢復(fù)正常。
在世界經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)生急劇變化、國內(nèi)各種突發(fā)性困難明顯增多的情況下，２００８年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民眾志成城、共克時艱的結(jié)果。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)更加繁重。國際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延，已嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們預(yù)料，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能全面衰退，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)將會經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期，同時，全球通貨緊縮壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不確定不穩(wěn)定性因素顯著增多。受國際金融危機(jī)沖擊的影響，加上我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需外需不均衡、資源環(huán)境代價過大，以及投資消費(fèi)比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等發(fā)展方式粗放的問題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。特別是２００８年第四季度以來，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。一是工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，１０－１２月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落９．７個、１１．９個和１１．７個百分點(diǎn)；能源、原材料和運(yùn)輸需求縮減，鋼材、電解鋁等產(chǎn)品市場價格下降，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露。二是一些消費(fèi)熱點(diǎn)降溫，全年全國商品房銷售面積下降１９．７％，汽車銷量增幅回落１５．１個百分點(diǎn)，近年來消費(fèi)增長較快的其他商品需求也出現(xiàn)了不同程度的下降。三是對外貿(mào)易急劇下滑，去年１１、１２月份出口額分別下降２．２％和２．８％。四是部分企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)訂單減少、銷售不暢、利潤縮減狀況從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從外向型行業(yè)向其他行業(yè)蔓延，虧損企業(yè)增加較多。
與此同時，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融等方面也存在一些突出矛盾和問題。就業(yè)再就業(yè)壓力加大。全國企業(yè)用工需求明顯下滑，１０－１２月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐月下降，當(dāng)月新增就業(yè)人數(shù)分別為８４萬、５５萬和３８萬，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制約因素較多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，連續(xù)５年豐收后繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展更加困難，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多、穩(wěn)定就業(yè)難度加大的情況下，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的制約進(jìn)一步突出。推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨。由于發(fā)展階段的客觀因素，節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，加上目前企業(yè)經(jīng)營困難加大、開工不足，導(dǎo)致能源利用效率和治污設(shè)施正常運(yùn)營水平下降、技術(shù)改造和污染治理投入減少，“十一五”后兩年節(jié)能減排的壓力仍然很大。金融市場潛在風(fēng)險不容忽視，資本市場信心亟待增強(qiáng)。部分領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。針對上述問題，我們將積極采取措施，加快解決突出矛盾，努力把各種不利影響降到最低程度。
二、２００９年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
２００９年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
按照上述要求，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，考慮速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)相均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出的２００９年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。繼續(xù)提出８％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要是為了防止增速下滑過多，是維護(hù)黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。同時，在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下，這一目標(biāo)也是不低的，需要強(qiáng)有力的宏觀政策支撐和扎實有效的工作。當(dāng)然，我們所追求的是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，產(chǎn)業(yè)集中度得到提升，落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。在國際金融危機(jī)不斷蔓延、國內(nèi)存在諸多矛盾和問題的大背景下，只有化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。提出這個組合目標(biāo)，就是為了引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，努力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)應(yīng)變能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，實際工作中力爭更多一些，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于４．６％。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實際增長６％。減少農(nóng)村貧困人口２００萬人以上。人口自然增長率控制在７‰以內(nèi)。主要考慮是：越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，這無論是對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長，還是增強(qiáng)全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的。雖然當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難，新增勞動力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，但通過實施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大，制約了現(xiàn)金收入的增加，生豬、棉花、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價格也存在一些不確定因素，今年城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收形勢不容樂觀。但是，隨著國民收入分配格局調(diào)整力度的加大，促進(jìn)居民收入提高政策措施的逐步落實，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展，城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)也是可以實現(xiàn)的。
——居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在４％左右。提出這一目標(biāo)，既估計了總需求增長放緩，供過于求矛盾加大，短期價格下行壓力增大的因素，也考慮了穩(wěn)步推進(jìn)價格改革、勞動力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，同時也考慮了引導(dǎo)市場預(yù)期和穩(wěn)定市場信心的需要。
——國際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長，進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快，有效配置全球資源的能力和水平有所提高，國際競爭新優(yōu)勢得到加強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長８％。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，對外投資穩(wěn)步增加。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，國際市場收縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但是，我國勞動力資源豐富、素質(zhì)不斷提高，技術(shù)進(jìn)步加快，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力逐步提升，在國際競爭中仍具有明顯的比較優(yōu)勢，只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機(jī)，堅持?jǐn)U大對外開放，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，就能夠不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定并擴(kuò)大國際市場份額。
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