三、２００９年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年是新中國成立６０周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（一）實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、應(yīng)變能力和實(shí)際效果，全力支持經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)大財政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。（１）增加中央財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模。２００９年擬安排中央財政赤字預(yù)算７５００億元，比上年預(yù)算增加５７００億元；相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。（２）減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和出口退稅等方面政策，統(tǒng)一取消和停征１００項行政事業(yè)性收費(fèi)。（３）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等領(lǐng)域的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。
更好地發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的積極作用。（１）促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長。積極運(yùn)用各種貨幣政策工具保持銀行體系流動性充足。引導(dǎo)商業(yè)銀行合理增加信貸投放，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。（２）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅持區(qū)別對待、有保有壓，加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的信貸支持。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。（３）保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)性制度，增強(qiáng)投資者信心。（４）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理水平，推進(jìn)金融體系安全網(wǎng)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。（５）保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。２００９年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長１７％左右。
保持固定資產(chǎn)投資較快增長。（１）加大政府投資力度。從２００８年四季度到２０１０年底，中央政府?dāng)M新增投資１．１８萬億元，加上地方配套和社會投資，可形成約４萬億元的投資規(guī)模，重點(diǎn)用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。２００９年，在上年末增加保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。為增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。（２）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，吸引更多的社會資金參與政府鼓勵項目特別是災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（３）加強(qiáng)投資項目和資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，堅決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保項目工程質(zhì)量，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，努力提高投資效益。２００９年，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長２０％。
著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。（１）千方百計增加居民收入，提高消費(fèi)能力。繼續(xù)提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加居民財產(chǎn)性收入。（２）培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。鼓勵普通商品住房消費(fèi)，支持居民購買用于自住的住房，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。落實(shí)車購稅減征和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、摩托車消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點(diǎn)消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)。（３）完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。增加消費(fèi)信貸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”政策，增加熱水器、計算機(jī)、空調(diào)、微波爐、電磁爐等補(bǔ)貼品種，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。改善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（４）改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，適時增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，擴(kuò)大即期消費(fèi)。２００９年，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長１４％。這一指標(biāo)既考慮了近年來社會消費(fèi)品零售總額持續(xù)較快增長，擴(kuò)大消費(fèi)政策的力度不斷加大、效果逐步顯現(xiàn)；又考慮了今年物價漲幅將比上年明顯回落，以及就業(yè)壓力和居民收入增長難度加大等因素對消費(fèi)需求的影響。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。及時解決居民生活、發(fā)電和供熱等重點(diǎn)用煤以及運(yùn)輸問題，做好電量安排、跨省區(qū)電能交易和優(yōu)化調(diào)度，搞好成品油總量平衡和產(chǎn)運(yùn)需銜接，確保民生、公交及公共事業(yè)等重點(diǎn)需求。保障災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時段煤電油氣運(yùn)供應(yīng)。完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，增加應(yīng)急物資儲備，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。
（二）鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。（１）加大投入力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，新增國債也要向農(nóng)村傾斜。２００９年，中央財政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時，創(chuàng)新投入激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項目建設(shè)。切實(shí)辦好水、電、路、氣、房五件實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，再解決６０００萬人口的安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶５００萬戶，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度，完善糧食風(fēng)險基金政策。（２）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)國家商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。支持糧油高產(chǎn)技術(shù)大面積集成示范。強(qiáng)化支持糧食、油料、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，繼續(xù)抓好奶業(yè)整頓和振興工作。加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管。發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設(shè)施。２００９年，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平。（３）促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)國家保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（４）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。運(yùn)用提高最低收購價、儲備吞吐、臨時收儲、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。２００９年，小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。（５）深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌做好國有農(nóng)場體制改革和農(nóng)村其他各項改革。
（三）加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。（１）組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項目等多種措施的統(tǒng)籌組合，保護(hù)和發(fā)展好鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌和重要的市場份額。（２）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定生物、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和中央政府投資力度，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動通信、節(jié)能環(huán)保汽車等方面開展研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。抓緊組織實(shí)施國家重大科技專項，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識創(chuàng)新三期工程。繼續(xù)組織建設(shè)一批工程中心、國家工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項技改資金２００億元。形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。２００９年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到１．５８％。（３）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，集中力量推動下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。實(shí)施重大技術(shù)裝備國內(nèi)依托工程，落實(shí)購買和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)國產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車等重大裝備本地化。（４）促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)。（５）大力推進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（６）采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，增加財政性專項資金規(guī)模，中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元，健全社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)市場準(zhǔn)入范圍。（７）著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（四）繼續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。（１）繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新開工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。加大沿海對口支援西部力度，推動?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。（２）繼續(xù)推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級，推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成第二批資源枯竭城市界定工作，實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。（３）加大對中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度，落實(shí)國家已經(jīng)出臺的政策，加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)。（４）推動?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成新的競爭優(yōu)勢。（５）大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。（６）促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。支持各地從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)對外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（７）制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評價考核辦法。
（五）堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（１）穩(wěn)步推進(jìn)價格改革。落實(shí)好成品油價格和稅費(fèi)改革各項政策，完善配套措施，建立有利于科學(xué)發(fā)展的成品油價格和稅收機(jī)制。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制。適時理順煤電、天然氣價格。推進(jìn)水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格。（２）深化投資體制改革。健全政府投資管理體制，加快推行代建制。建立和推行投資項目后評價、重點(diǎn)項目公示和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步改革項目審批制度，規(guī)范核準(zhǔn)和備案管理辦法，縮減核準(zhǔn)范圍，科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序。（３）加大財稅體制改革力度。貫徹實(shí)施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。（４）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場，積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和債券融資的市場制度和環(huán)境，健全市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制。（５）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。與此同時，抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化，克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。
千方百計促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（１）走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。及時完善政策措施，切實(shí)緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難；在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場；積極推動與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，抓緊落實(shí)鼓勵承接國際服務(wù)外包的政策措施，積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、元器件和重要能源原材料進(jìn)口，增加國家戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備。（２）積極有效利用外資，提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。２００９年，借用國外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預(yù)期９２４億美元。（３）加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)對外投資合作。完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制，加強(qiáng)國際能源資源互利合作。切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。綜合考慮擴(kuò)大境外投資的有利條件，國際金融危機(jī)對直接投資的負(fù)面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素，２００９年我國對外直接投資預(yù)期增長１３．２％。
（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。（１）加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加大對十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。２００９年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到６９％和６７％。加快北方地區(qū)供熱計量改革，積極發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。（２）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力１０００萬噸、６００萬噸、５０萬噸和１５００萬千瓦。（３）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟(jì)政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)期下降５．６％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６５．９％。（４）完善法規(guī)政策。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大能效標(biāo)識范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（５）嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)２００８年節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況考核。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與管理。以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，依法查處各類環(huán)境違法行為。促進(jìn)燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（６）全面實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案。積極推進(jìn)中央和省級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，建立健全各級管理機(jī)構(gòu)。編制與實(shí)施省級應(yīng)對氣候變化方案，組織開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動清潔發(fā)展機(jī)制項目的國際合作，加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)。
（七）加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。（１）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用。把促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需與千方百計增加就業(yè)結(jié)合起來，在安排投資和確定重大建設(shè)項目時，注重發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；通過靈活的就業(yè)機(jī)制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵高等院校運(yùn)用科研專項吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)援助工作；切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問題。加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作；積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)的影響，做好失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測工作。（２）加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。２００９年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)預(yù)期增長４．２％。（３）加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，中央政府今年擬安排財政資金４３０億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)。在中西部地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快游牧民定居工程實(shí)施進(jìn)度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（４）加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革，強(qiáng)化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，加快收入分配監(jiān)測體系建設(shè)。（５）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。抓好與民生密切相關(guān)的各類價格和收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；深入開展食品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；建立權(quán)責(zé)利相對應(yīng)的法律追究懲治體系。（６）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理；健全針對巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施；強(qiáng)化流動人口服務(wù)和管理工作。落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理。（７）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。
（八）加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（１）優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)中西部地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)縣級職教中心、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施高等教育“２１１工程”三期和“９８５工程”。２００９年，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到７７％，普通高校計劃招收本專科生６２９萬人，研究生４７．５萬人。（２）著力加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)重大疾病防治能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均６００元提高到７２０元，全面推進(jìn)“少生快富”試點(diǎn)工作，在全國農(nóng)村實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策和出生缺陷早期干預(yù)措施，對農(nóng)村婦女開展婦科疾病定期檢查。（３）大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、“西新工程”和農(nóng)村電影放映等工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)，做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作并完善相關(guān)機(jī)制。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)基層體育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎(chǔ)。（１）全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，到年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作。安排好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，確保今年底９５％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既確保建成安全、牢固、群眾放心的建筑，又避免超標(biāo)準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)。（２）加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。全力做好災(zāi)區(qū)公路的保通工作，優(yōu)先安排干線公路和通縣公路的恢復(fù)重建，抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加快電網(wǎng)和供電設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，搞好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理。（３）結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。把安排群眾就業(yè)與恢復(fù)重建結(jié)合起來，盡可能多地吸納災(zāi)區(qū)勞動力參與到恢復(fù)重建工作中。重點(diǎn)支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重新建設(shè)。（４）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對口支援工作，優(yōu)化對口支援方案，及時研究解決恢復(fù)重建中的重大問題。
繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點(diǎn)，采取有力措施支持香港、澳門抵御國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住兩岸關(guān)系改善的歷史機(jī)遇，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開展經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩岸直接“三通”，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
各位代表，做好２００９年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展而努力奮斗！
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