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中國網北京3月4日訊（記者王穎文）全國政協十一屆四次會議3日下午在人民大會堂開幕。農工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》，鎖定民生，瞄準城鄉社保制度空白，成為今年的“一號提案”。
2月27日，國務院總理溫家寶在同網友交流時曾透露，將把民生作為整個十二五“規劃”的出發點和落腳點，“也就是說，發展經濟的目的就是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，這就是我們對今后五年的最主要的考慮”。
在2日舉行的全國政協首場新聞發布會上，新聞發言人趙啟正表示，關于涉及到國計民生的提案，從來都是政協委員們注意的重點問題，“十二五”規劃、民生問題等也成政協首場新聞發布會焦點。
該提案的參與者農工黨湖北政研室主任方奇介紹說，今年的一號提案來自基層，經過農工黨湖北鄂州深入扎實的調研，又吸收了黨內專家學者以及政府部門專家的意見，最終形成的提案是集體智慧的結晶。
三個問題四個對策
改革開放以來，我國城鄉社會保障獲得了長足進步，逐步形成了較為健全的社會保障制度體系。目前，我國實際運行的社會保障由養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、最低生活保障等組成。但是由于長期以來二元制結構的影響，我國城鄉社保一體化發展所面臨的問題和困難仍然十分突出。其問題主要集中在三個方面。
一是以身份為標準的社保體系繼續固化了城鄉二元結構，城鄉居民社保待遇差距較大，鄉村地區社保覆蓋率不高，城鄉社保存在很多“制度空白”。目前，社保已經覆蓋了大多數城鎮職工和居民，而在廣大農村，新農合近幾年才全面啟動，新農保制度目前尚處于試點階段，覆蓋率還不高。而且，對城鎮特困居民的救濟面也明顯高于對農村困難人群的救濟面。比如，城鎮60歲以上未參保老人缺乏制度保障；各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束；解決被征地農民的生活保障問題沒有出臺相關措施和辦法等。
二是社保管理體制沒有理順，就新農保而言，目前有的地方沒有新農保工作機構，也無專職人員，對開展新農保工作影響較大，而且新農保的實行過程中存在著與其他制度如何實現有效銜接的難題。
三是社保基金監管不夠規范。尤其是“內控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監察、審計等外部監察不夠有力。
對此，農工黨中央提出建議：一、切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。二、完善適應城鄉社保一體化發展要求的基層社保機構。要盡快建立起區農保經辦機構——鄉鎮人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協管(代辦)員的管理構架。三、建立縱向分權、相互制約的社保基金管理模式，進一步促進社會保障資金管理的規范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會保障基金。
歷年來，“一號提案”的頒布都會迅速成為當年“兩會”期間的一大焦點，有著很強的針對性和預見性，它往往反映當年社會最關心、最需要解決的問題，最終都產生了很好的社會效應和政策效應。
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