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農(nóng)民工“市民化”應(yīng)成“十二五”約束性目標(biāo)
■ 觀察家·代表委員議政錄
“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的突破口。不妨以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開(kāi)，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開(kāi)。
農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來(lái)，這個(gè)特殊群體為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻(xiàn)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無(wú)論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過(guò)農(nóng)民工這個(gè)坎。
農(nóng)民工“市民化”具有全局性意義，比如，農(nóng)民工“市民化”有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，以2008年消費(fèi)水平計(jì)算，新增的城市消費(fèi)規(guī)模能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民工“市民化”還有助于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工“市民化”不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工“市民化”將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。
此外，農(nóng)民工“市民化”有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。從根本上解決農(nóng)民工“市民化”的問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)民工“市民化”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革發(fā)展的約束性目標(biāo)，而且，全面解決有條件農(nóng)民工“市民化”問(wèn)題的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)民工不僅已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，而且也是城市新增人口的主要來(lái)源。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政實(shí)力大幅增長(zhǎng)，從總體上說(shuō)，國(guó)家也有實(shí)力解決農(nóng)民工“市民化”的問(wèn)題。
“十一五”時(shí)期，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，無(wú)論是在政策創(chuàng)新上，還是在基本公共服務(wù)均等化程度提高上，都會(huì)有重要突破。這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”提供重要條件。
“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的突破口。在實(shí)踐中，不妨以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開(kāi)，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開(kāi)。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無(wú)論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題和建立農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。
在農(nóng)民工土地問(wèn)題上，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。建議創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會(huì)保障功能——應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社保”等各種不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市基本公共服務(wù) ——另一方面，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題，建議明確規(guī)定50%的土地收益用于提供包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。
□遲福林(全國(guó)政協(xié)委員)
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