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——《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》的解讀
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活明顯改善。中共中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，將建立公平、公正的社會保障制度作為“十二五”時期的重要任務(wù)。社會保障是調(diào)節(jié)收入再分配，縮小收入分配差距的有效政策手段，可以發(fā)揮調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的積極作用。因此，“十二五”時期，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不僅是改善民生，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的主要目標(biāo)，也是深化收入分配制度改革的重要手段。
“十一五”期間，我國的社會保障事業(yè)全面推進(jìn)，社會保障體系的框架基本確立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各項社會保險覆蓋人群迅速增長。“十二五”時期，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化加速，人口老齡化等都對加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)提出了更高要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。”但由于歷史慣性的影響，目前社會保障制度仍然按照城鄉(xiāng)居民身份區(qū)分參保對象，這種以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社會保障體系不利于城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。主要表現(xiàn)為：社會保障待遇水平城鄉(xiāng)差距較大，社會保障在城鎮(zhèn)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)社會保障體系和農(nóng)村社會保障體系還存在許多“制度空白”。
加快推進(jìn)“十二五”期間城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，需要高度重視解決影響和制約新農(nóng)保制度運行的突出問題。新農(nóng)保制度是實現(xiàn)社會化養(yǎng)老和城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的重要方面，必須高度重視新農(nóng)保制度的長期可持續(xù)發(fā)展問題，切實破解新農(nóng)保制度運行面臨的突出難題。一是切實解決新農(nóng)保制度中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的責(zé)任分擔(dān)問題，二是切實解決新農(nóng)保制度與其他制度的有效銜接問題，如與老農(nóng)保制度銜接，與農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接，與農(nóng)村低保制度銜接，與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策銜接等。三是切實解決農(nóng)民繳費意愿難題。
加快推進(jìn)“十二五”期間城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，需要立足城鄉(xiāng)社會保障一體化制度構(gòu)建要求，完善和重構(gòu)現(xiàn)行基層社保機構(gòu)。長期以來，社會保障改革重政策、輕管理的問題比較明顯。基層管理制度的創(chuàng)新和再造，是社會保障制度有效運行的前提條件，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。就新農(nóng)保而言，農(nóng)村人口眾多、居住分散、流動性大，新農(nóng)保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應(yīng)低估。新農(nóng)保制度的管理績效，關(guān)系到新農(nóng)保制度的成敗。要盡快建立起區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動保障服務(wù)中心——村級新農(nóng)保協(xié)管(代辦)員的管理構(gòu)架。同時，加強社保機構(gòu)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障工作的可持續(xù)發(fā)展。
加快推進(jìn)“十二五”期間城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，需要建立縱向分權(quán)、相互監(jiān)督制約的社會保障基金管理模式。解決現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度不夠規(guī)范，內(nèi)控制度和基金稽核制度不夠健全，基金籌集和支付信息不夠公開透明，財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督不夠有力等突出問題。促進(jìn)社會保障基金管理的規(guī)范性、安全性和透明度，確保城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和廣大社保對象的切身利益。
加快推進(jìn)“十二五”期間城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，還需要多種渠道、多種方式籌措社會保障資金，確保基金有穩(wěn)定的支付能力。進(jìn)一步擴大社會保障基金來源，鼓勵和引導(dǎo)參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，增加財政對社會保障的投入。
綜上，“十二五”期間，建設(shè)有中國特色、全民共享的社會保障制度、機制和體制，維護(hù)好人民群眾的社會保障權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障方面的制度平等，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改善民生、促進(jìn)社會公平、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將為全面實現(xiàn)小康社會，廣大人民群眾充分享受發(fā)展成果提供和諧、穩(wěn)定的保障網(wǎng)。
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