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各位委員，我發言的題目是《改變土地開發思維破解土地利用困境》。
2012-03-09 10:52:00
一、土地利用的格局應該做出重大調整。隨著國民經濟快速發展，耕地占用持續呈高位態勢。分析“十二五”發展目標，預計全國新增建設用地需求在4000萬畝至4500萬畝，超出規劃安排1000萬畝以上，經濟社會發展迫切需要土地的支持。
2012-03-09 10:53:20
近年來，國土部門做出了很多探索與努力，推出了基本農田保護，耕地占補平衡，城鄉建設用地增減掛鉤等一系列政策。但是，確保18億畝耕地的紅線仍然面臨巨大的壓力，因征地引發的群體事件時有發生，土地始終是影響經濟發展和社會安定的重要問題。
2012-03-09 10:54:00
這些都提醒我們，土地利用的思路必須改變了！
2012-03-09 10:54:22
二、城鎮、工業用地上山是唯一的出路。我國是一個耕地資源十分緊缺的國家，但并不是土地資源緊缺的國家。福建省號稱是八山一水一分田，浙江省是七山一水二分地。除了18億畝耕地外，我國還有45.6億畝林地，59億畝草地。我國的土地資源是十分豐富的。
2012-03-09 10:54:39
當前土地開發的目標應該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之間的丘陵地帶。由于區位上的優勢，也由于開發成本、政策導向的問題，目前土地開發方熱衷于占用平地上的農田，低丘緩坡地基本無人問津。況且，按照現行《土地管理法》和《森林法》的規定，低丘緩坡地被歸入林地時，在建設占用時仍然需要建設用地指標。在用地政策和審批程序上，坡地開發也沒有任何優惠。
2012-03-09 10:55:01
土地最基本的功能是生產性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建筑物。平地農田可具備上述兩項功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生產性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。
2012-03-09 10:55:56
三、城鎮、工廠用地上山的實踐經驗。現代工程機械大型化，設計施工技術水平提高，提供了大規模變山丘為平地的可能。近些年來，浙江、云南、山東等省“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐取得一定的成果。浙江省麗水市在荒蕪的山丘土地上，削峰填谷，整治出萬畝平整土地。其南城區塊已安排工業項目用地8948畝。上千年歷史的山城重慶，給了我們一個在丘陵山地建設現代城鎮美好家園的范例。香港土地資源嚴重短缺，只能向山地開發，而山頂已經成為高端人士聚集的住宅區域。
2012-03-09 10:56:22
四、關于低丘緩坡土地開發利用的幾點建議。1.適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發提供法律支持。此前，適當出臺相關條例，協調不同規劃的銜接，做好城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和林地利用規劃之間的融合。為鼓勵建設用地上山，適度降低建筑密度、容積率的要求，試行征地與轉用供地分離。
2012-03-09 10:58:21
2.對于平地農田與山丘緩坡的開發采取差別化的政策。應該嚴格限制占用平地農田，個別情況下，確需占用者應加大其占地成本。鼓勵開發利用山丘緩坡土地，簡化用地審批程序，降低用地成本。在低丘緩坡土地開發中，首選的是未利用地、荒坡地、低效荒疏林地等，盡可能不占用有森林蓄積量的林地。
2012-03-09 10:59:46
3.需要建立山丘緩坡土地開發利用的嚴格的評估機制，保證山地開發過程中水土流失和地質災害得到控制，森林植被的覆蓋率不得降低，確保良好的生態環境得以重建。
2012-03-09 11:00:03
徹底改變土地開發思維，向山地拓展生產生活空間，才能夠真正保護我們18億畝耕地，既能使我們的糧食安全得到保障，又能使我們的經濟繼續快速發展。謝謝大家。
2012-03-09 11:00:19
各位委員，今天上午的大會發言進行完畢，現在休會。
2012-03-09 11:00:36
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