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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)3月9日訊 2012年3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原主任、黨組成員張維慶發(fā)言的題目是《加快推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，以下為文字實(shí)錄。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原主任、黨組成員張維慶:
各位委員，我代表人口資源環(huán)境委員會(huì)發(fā)言，題目是《加快推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》。
推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在王剛副主席、張梅穎副主席帶領(lǐng)下，分別赴內(nèi)蒙古、山西進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，我國(guó)資源型地區(qū)再也不能走高強(qiáng)度消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展老路，國(guó)家把山西省作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)行科學(xué)發(fā)展具有重要示范意義。
長(zhǎng)期以來，資源型地區(qū)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。以山西為例，作為典型的資源型省份和全國(guó)重要的能源基地，建國(guó)以來，累計(jì)生產(chǎn)原煤120億噸，其中外調(diào)出省90多億噸，分別占全國(guó)的1/4和4/5。同時(shí)，也陷入了因資源而興、因資源而困的“資源詛咒”怪圈，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多問題和困難。
一、對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)高度依賴、產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。長(zhǎng)期以來，山西、內(nèi)蒙古等地“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化。山西煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了85%。新興產(chǎn)業(yè)比重小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題十分突出。
二、外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展，過度開采，資源環(huán)境代價(jià)巨大。山西長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度粗放式的煤炭開采，造成環(huán)境損失近萬(wàn)億元，地表塌陷面積占全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學(xué)需氧量負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，二氧化碳排放強(qiáng)度居全國(guó)首位，環(huán)境容量處于超負(fù)荷狀態(tài)。
三、體制機(jī)制不活，發(fā)展動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來，在資源紅利的誘導(dǎo)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，像“抽水機(jī)”一樣吸納了大量的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素向煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致非煤經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，民生欠賬多。資源型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力弱，就業(yè)矛盾在產(chǎn)煤地區(qū)尤其突出。壟斷集團(tuán)的高額利潤(rùn)與礦工、農(nóng)民的收入形成反差，引起群眾不滿。山西省農(nóng)村居民人均純收入只是全國(guó)平均水平的79%，相對(duì)于豐富的資源來說是“富饒的貧困”。
近年來，山西等地高度重視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院同意設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來，試點(diǎn)工作開局良好。
我們建議在“十二五”期間，以辦好綜改試驗(yàn)區(qū)為突破口，切實(shí)加大力度，集中解決全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型問題。
一、進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除體制性、機(jī)制性障礙。充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”，進(jìn)一步鞏固資源型城市轉(zhuǎn)型成果，加大體制改革力度，增強(qiáng)內(nèi)在活力和動(dòng)力。推進(jìn)煤炭、電力體制改革，加快煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。
二、促進(jìn)區(qū)域融合，合理制定規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合是促進(jìn)資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。建議由國(guó)家主管部門牽頭，制定涵蓋山西在內(nèi)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合規(guī)劃；加快京津冀晉區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合所需的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域一體化城市群，并選擇重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蓄愃铺旖驗(yàn)I海新區(qū)的開放政策。
三、國(guó)家應(yīng)實(shí)行適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策。應(yīng)著力在資源型地區(qū)先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，實(shí)行從價(jià)定率征收。應(yīng)著力對(duì)資源型地區(qū)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)比照享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。加大對(duì)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度。
四、國(guó)家應(yīng)賦予資源型省份一定的金融創(chuàng)新先行先試權(quán)。建議將直接融資產(chǎn)品向重點(diǎn)資源型省傾斜，支持山西等地優(yōu)先發(fā)展金融市場(chǎng)體系，提高中短期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券、超短期票據(jù)等融資工具發(fā)行主體覆蓋面；支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謝謝大家。
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