三、以十七大報告精神指導我國基層民主發展
我們黨和國家歷來高度重視發展基層民主，傾注了巨大努力，制定了一系列政策法規，保障人民群眾在基層經濟、政治、文化和社會事務上當家作主的權利，密切了黨與人民群眾的血肉聯系。各級黨委把加強基層民主建設擺上重要議事日程，建立健全黨委領導、部門負責、有關單位密切配合、全社會積極參與的領導體制和工作機制，確保各項工作落實到位。同時，積極創造條件，支持和協助基層群眾自治組織依照法律和政策的規定自主地開展活動，近年來我國基層民主政治建設不斷取得新進展：強化了基層政權和基層群眾自治組織，依法組織村委會、居委會選舉工作；堅持和完善基層群眾自治組織的各項民主管理制度，深入推進政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，豐富和拓展了公開的內容，創新了公開的形式；廣大群眾的民主法治意識不斷增強，自我管理水平顯著提高。
當然，我國現階段發展基層民主也面臨著一些矛盾和問題。比較突出的有基層民主自治的法規制度建設仍然相對滯后，不能有效地將群眾的參與納入制度化、法治化軌道，一些違法違規事件缺乏有效的法律救濟，有法不依、無法可依的情況仍然存在；工作制度多為原則性規定，操作細則不具體，程序不嚴密；基層日益擴大的民主要求與傳統的高度行政化的治理體制和方式沖突明顯；隨著政治參與深度和廣度的增加，群眾自身的民主法治素質也需要不斷提高。
在實際工作中，必須認真學習領會十七大報告關于發展基層民主的重要論述，結合工作實際情況，切實貫徹落實，推進基層民主政治發展。
一是要認真落實發展基層民主的新要求，探索新形勢下符合實際情況的工作規律。報告對發展基層民主提出了新的更高要求，各地要對照這些要求，找出差距和問題，認真加以研究落實。要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的方針，體現在基層民主自治之中，發揮黨委政府的領導作用和群眾的主體地位，健全各項法律制度和政策措施。要轉變政府職能，通過依法行政和依法自治相結合，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。要引導和規范各類社會組織，改革社會組織管理體制，努力發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。要努力將發展基層民主同建設新農村、建設和諧社區、創新社會管理體制、改革行政管理體制等工作結合起來，探索完善制度、健全機制、規范程序等方面符合實際情況的工作規律。
二是要從廣大人民群眾最關心的事情入手，讓基層民主真正體現人民群眾的愿望和要求。要優先考慮人民群眾最關心的民生領域，在征地拆遷、城市規劃、環境保護、物業管理、公共服務等方面，進一步擴大基層民主，切實保障基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加快在基層形成有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，為解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題奠定堅實基礎。要繼續完善村民自治、社區民主自治和企業民主管理的各項具體制度，加強和細化操作程序，依法開展和規范民主選舉，健全選舉后的日常公共參與機制，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力，實現公共事務和公益事業全程有效的民主決策、民主管理和民主監督，確?；鶎用裰髡嬲w現人民群眾的愿望和要求，而不流于表面化和形式化。
三是不斷豐富民主形式，擴大民主渠道。發展基層民主就是要使廣大人民群眾在民主實踐中學習民主、創造民主、運用民主。要按照十七大報告“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”的要求，適應我國經濟社會發展和人民群眾參與愿望不斷增強的形勢，使民主形式不斷豐富，民主渠道不斷擴大。在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的大背景下，群眾公民意識、法治意識、參與意識、維權意識、自我實現意識日益增強，對政治參與和基層民主有更高的預期和要求，這既為我國發展基層民主提供了發展動力和良好的群眾基礎，也在客觀上增加了壓力和緊迫性。要在志愿服務、城市規劃、環境保護、物業維權、社區自治等方面有序擴大公民參與，探索和完善聽證會、社區協商、網絡對話等新的民主形式和民主渠道，合理引導，科學規范，在基層民主的廣泛實踐中及時總結好的經驗和做法，并以法規、政策或制度的形式加以總結與提煉，再推廣開來用以指導實際工作，進一步推動基層民主的發展。 (來源：人民網·中國人大新聞網)
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