“重點發展面向中低收入家庭的住房。”
“高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決。”
“積極解決城市低收入群眾住房困難。”
“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難。”
2008年的政府工作報告用更堅定的決心、更清晰的表述傳遞著這樣一個信息：一條以“保障”體系建設為重點的，分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖正式登臺亮相。
喜憂交加的房改路
5年來，全國4000多萬戶城市家庭通過購買新房或者二手房改善了住房條件，占城鎮家庭總數的1/4以上。城鎮人均住宅建筑面積由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。
建設部住房保障與公積金監督管理司司長侯淅珉說：“這是我國居民居住水平提高最快的時期。城鎮住房規劃設計水平和功能質量、環境質量和居住舒適度也明顯提高。”
而在上世紀八十年代初期，城鎮人均住房建筑面積才不足8平方米，住房嚴重短缺。
可是，伴隨著房地產市場的蓬勃發展，再加上社會正處于轉型期，問題也接踵而至。尤其突出的是近年來飛漲的房價，成為百姓不堪承受之重。由它所催生的新名詞“房奴”，透露出貸款買房人的辛苦和無奈，而相當一部分困難群眾更是望房興嘆。
全國人大代表姜明說：“我認為住房制度確立市場化改革方向，對加快城市住宅建設還是發揮了主導作用。當然，出現的住房保障體系薄弱等問題也不容回避，還需要加強建設。”
“保障”成為住房政策的關鍵詞
2008年的政府工作報告，明確提出抓緊建立住房保障體系，詳細論述了住房保障的對象和保障途徑：解決城市低收入群體住房難，靠廉租房和經濟適用住房；幫助中等收入家庭解決住房難，是增加中低價位、中小套型普通商品住房。此外，還提出積極改善農民工居住條件。
全國人大代表孔令晨說：“對比近幾年政府工作報告對住房問題的表述，可以說，‘保障’正在成為中國住房政策的關鍵詞。”
回望過去，2003年政府工作報告提出“重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題”。
2004年，政府工作報告的提法是“切實幫助特殊困難家庭解決就醫看病、子女上學、住房、冬季取暖等實際困難”。
2005年，政府工作報告提出“各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難”。
2006年的政府工作報告首次出現“經濟適用房”和“廉租房”的字眼，但提出的發展重點是普通商品房和經濟適用房。
此后，住房保障建設邁出重要步伐。特別是2007年8月，國務院對解決城市低收入家庭住房困難做出了全面部署后，全國所有城市建立了廉租住房制度，地級以上城市對申請租賃住房補貼的低保家庭基本做到了應保盡保。中央財政投入51億元廉租住房補助資金，支持中西部困難地區建立廉租住房制度。
全國人大代表樊金龍說：“我覺得，對于房地產市場，政府的角色就是關注困難群體、中低收入群體，進行分類保障，其他的房屋供應應該交由市場解決。”
姜明代表說：“政府加強公共服務，住房政策彰顯保障功能，體現了政府找準了自己在房地產市場的定位。”
完善住房政策還將面臨新挑戰
“廉租房好是好，不過建廉租房需要大量資金，這筆錢從何而來？房源咋保證呢？”
“中低價位、中小套型是什么標準呢？”
面對現有的住房保障政策，部分代表委員提出了自己的疑問。
樊金龍代表說：“我覺得，現在存在兩個難題：一是怎么核定購房申請人的收入，這方面還存在操作層面的困難，沒有一個統一的誠信系統；二是怎么處理好市場主體與政府責任之間的關系，確保既能保障中低收入群體住房，又能推動房地產市場的發展。”
從代表們發出的種種疑問中，可以看到住房政策還需要不斷完善，還將面臨新挑戰。
不容忽視的是，由于多數城市小戶型租賃住房供求矛盾尖銳，廉租住房制度實施面臨房源短缺的制約，中等收入家庭和新參加工作職工的住房問題，在房價過快增長情況下成為住房矛盾的新焦點。大量缺乏住房支付能力的新職工、常住人口和流動人口在城中村、城鄉接合部聚集，造成一系列影響社會安定、土地合理利用等問題。
對此，代表委員們也提出自己的建議。全國政協委員郭松海說：“要加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用房和廉租房的供應。”
樊金龍代表介紹淮安主要采取的三項措施：對于人均住房面積低于12平方米的家庭，主要是提供一定額度的租金；建設小套型的廉租房，控制在50平方米左右，面積上盡可能適應低收入群體的需求；建設經濟適用房，實行共有產權。
全國人大代表駱玉林認為，政府要注意推動廉租房、經濟適用房的開發建設，進而平衡市場價格。當然，政府也不能違背市場規律，必須按市場經濟辦事，引導房地產市場正常發展。通過政府引導市場有序開發，逐步解決住房難問題，滿足不同人群的住房需求。（記者杜宇 周英峰 張曉松）
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