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52. 促進生態修復和綜合治理
加強山地生態修復，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設與管護，實施低效低質林改造，優化森林結構和林種質量。加強水體生態修復，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態脆弱地區、易災地區生態修復，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質災害治理、國有老礦山地質環境綜合整治和地質塌陷區治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩定在57%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%左右。
加強湘江流域綜合治理，統籌沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導重污染企業集中發展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設，加強中上游水源涵養和沿江生態林建設。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。
第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區
按照主體功能區建設的要求，推動全省三大區域板塊協調發展，加快形成主體功能定位清晰、經濟優勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務均等、人與自然和諧相處的區域發展格局。
第一節構建區域協調發展新格局
充分發揮區域比較優勢，著力優化提升環長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發展大湘西。
53. 促進環長株潭城市群率先發展
充分發揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區先行先試的政策優勢，加快轉變發展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產業體系，以先進制造業和先進服務業為重點，積極推進傳統產業轉型升級，大力發展高技術含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產業，打造全國先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，區域消費中心及具有國際影響的文化創意中心。率先發展內陸開放型經濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標準的政府管理、企業行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內外先進要素，積極發展優勢產品和服務出口，支持重點企業開展國際化經營，爭取設立國家級綜合保稅區，全面提升經濟國際化水平。率先實現城鄉一體化發展，加大社會建設和城鄉統籌力度，加快建立公共服務型政府與現代社會治理結構，實現基本公共服務城鄉全覆蓋和均等化，率先實現全面小康。到2015年，城市群地區生產總值占全省比重達85%以上，城鎮化率達55%。
54. 促進大湘南開放發展
緊緊抓住沿海產業轉移和國家支持珠三角、北部灣發展的有利機遇，加快開放開發步伐，著力打造新的經濟增長極。實施更加主動的開放戰略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農產品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩定的合作關系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，全面提升對外開放層次和水平。構筑更加開放的產業體系，大力發展加工貿易，加快建設泛珠三角區域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業基地、能源基地、優質農產品供應基地和旅游休閑基地，推進承接產業轉移示范基地建設。營造更加良好的開放環境，重點布局建設一批重大交通、能源基礎設施。建立健全銀企合作機制，引導金融機構加強對湘南開發開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區經濟增長和城鄉居民收入等經濟指標高于全省平均水平。
55. 促進大湘西扶持發展
堅持把扶持湘西大開發放在區域發展總體戰略的優先位置，著力增強自我發展能力，打造綠色發展先行區，促進共同發展。繼續把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰場，將邵陽整體納入大湘西開發范圍，積極推動武陵山經濟協作區建設，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發、中部崛起、民族發展、扶貧開發的各項優惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區用于基本公共服務的財政轉移支付，擴大扶貧資金直補規模，加大交通、水利、電力等基礎設施和生態建設、民生工程投入，大力扶持特色優勢產業發展，支持構建以文化旅游、現代中成藥、食品加工、生態農業為主的綠色產業體系，加快懷化省際邊貿物流中心建設。進一步創新扶持方式，推進新一輪湘西地區重大項目開發，完善省內區域互助協作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內發達地區、高校、醫院、社會團體等對湘西地區的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導高寒區居民異地搬遷脫貧。
56. 加大對老少邊窮庫地區政策支持
進一步加大對革命老區、民族地區、貧困地區和移民庫區的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續實施以工代賑，加強基礎設施建設，強化生態修復和環境保護，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區發展的各項政策，探索設立民族地區產業發展專項基金，對未納入湘西開發范圍的民族鄉比照給予優惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續發展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農移民統一納入城鎮和農村最低生活保障范圍。
第二節推進形成主體功能區
加快主體功能區建設，是統籌協調產業發展、國土開發、城鄉建設的重大舉措，必須按照人口、經濟與資源環境協調布局的要求，明確開發定位、規范開發秩序、控制開發強度，促進國土空間高效、協調、可持續開發利用。
57. 合理開發利用國土空間
以主體功能區建設為基礎平臺，科學安排各類建設活動，實施國土空間分類開發。支
持重點開發的城鎮化地區增強產業和要素聚集能力，加快推進新型工業化和新型城鎮化，成為區域協調發展的重要支撐點和經濟增長極。支持農產品主產區嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給。支持重點生態地區加強保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力。支持禁止開發的自然文化保護區實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，保持自然生態和文化自然遺產的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產總值提高50%左右。
58. 實施分類管理的區域政策
根據區域主體功能定位，探索建立分類管理的區域政策和利益導向機制。完善財政轉移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，增設生態環境修復轉移支付。完善產業和投資政策，編制與主體功能相符合的區域產業、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產業，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少相掛鉤、與吸納農村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調劑機制。完善環境政策，針對不同區域實行不同的污染物總量控制和產業準入環境政策，積極構建資源環境與發展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發區域實施積極的人口遷入政策，限制開發和禁止開發區域實施積極的人口退出政策，促進人口合理分布。
59. 完善主體功能區推進機制
制定并實行有利于推進形成主體功能區的績效評價和考核辦法。城市化地區，優先考核工業化和城鎮化發展水平，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標。農產品主產區和重點生態功能地區，優先考核農業發展水平，主要評價農業綜合生產能力、農業產業化水平、農民收入、環境治理、生態保護情況等指標。各類自然文化保護區，根據法律法規和規劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。
建立健全國土空間開發協調機制。充分發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和指導性作用，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。開展市縣空間規劃試點，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測系統，開展主體功能區建設跟蹤評估，適時調整完善主體功能區規劃。