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2011年12月14日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點

重點開發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開發(fā)強度相對較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達的縣市，其他縣城城關(guān)鎮(zhèn)以及點狀分布的國家級、省級開發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。重點是按照集中開發(fā)與均衡布局相結(jié)合的空間開發(fā)模式，加強產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間基礎(chǔ)上適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，促進經(jīng)濟集聚與人口集聚同步。

限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：主要指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產(chǎn)能大縣，需要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。重點是加強耕地保護，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)聚集，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以縣城為重點集中在較小區(qū)域內(nèi)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）：主要指關(guān)系到國家或省內(nèi)較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。重點是加大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照點狀開發(fā)、面上保護的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產(chǎn)業(yè)。

禁止開發(fā)區(qū)域：禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的各類自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田等區(qū)域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發(fā)活動，減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級垂直監(jiān)管體系。

第八章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。

第一節(jié)構(gòu)建能源供給保障體系

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，加快發(fā)展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，構(gòu)建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。

60. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發(fā)，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進資源整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在6000萬噸左右。有序發(fā)展火電，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，加快推進華能岳陽電廠、國電寶慶電廠等新建或改擴建工程。深度開發(fā)水電，推進托口、涼水口等水電站建設(shè)，加快一批抽水蓄能電站項目前期工作。積極發(fā)展核電，加快建設(shè)桃花江核電站，有序推進前期工作。加快湘西北頁巖氣勘探開采，因地制宜開發(fā)風能、生物質(zhì)能等新能源，鼓勵就地轉(zhuǎn)化利用。推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)。加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設(shè)。

61. 完善能源儲備體系和輸送通道

建設(shè)長沙戰(zhàn)略石油儲備庫和儲氣庫，推進株洲、衡陽、婁底、郴州等煤炭儲備基地建設(shè)，提高戰(zhàn)略能源儲備能力。推進交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設(shè)，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)，依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先和加快完善未改造地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。

完善天然氣管網(wǎng)，爭取國家重點油氣管道布局，加快建設(shè)西二線省內(nèi)配套長輸管道湘潭-婁底-邵陽-永州、衡陽-郴州等項目，爭取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點縣市管道建設(shè)。到2015年，力爭管道燃氣覆蓋全省所有市州和縣城。

第二節(jié)構(gòu)建綜合交通運輸體系

圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要交通運輸樞紐的目標，積極構(gòu)筑大通道、疏通微循環(huán)，加強鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的綜合運輸體系。

62. 暢通鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)

加快高速鐵路建設(shè)，力爭滬昆客運專線湖南段建成通車，推動構(gòu)建長沙高鐵樞紐，啟動長沙—福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉、荊岳鐵路，構(gòu)建鐵路骨干網(wǎng)。啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營運里程達1800公里。客運專線占全省鐵路營運里程達20%以上。

63. 提高公路通達深度和運輸效率

以提高等級、完善路網(wǎng)為目標，加快高速公路出省通道、網(wǎng)絡(luò)連接線、市縣連接線建設(shè)。續(xù)建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽)臨(武)、益(陽)婁(底)衡(陽)、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開工慈(利)南(縣)益(陽)、寧(鄉(xiāng))韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車里程4887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)上高速公路。加快推進武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進環(huán)長株潭城市群交通一體化。強化國省道改造，五年累計改造干線公路15000公里左右。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)與提質(zhì)改造。積極推進現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設(shè)。

64. 推進內(nèi)河航運擴容提質(zhì)

以顯著提升通江達海能力為目標，推進以洞庭湖為中心、以湘資沅澧干流為重點的內(nèi)河航道整治，促進內(nèi)河航運暢通高效、平安綠色發(fā)展，五年累計改建千噸級以上航道500公里左右。加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，新建一批大宗貨物集疏碼頭，改善港口集疏條件，擴展港口服務(wù)功能。到2015年，千噸級以上泊位達132個。完成長沙湘江航電樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設(shè)。

65. 提高航空運輸能力

積極構(gòu)建國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線三位一體、互為補充的綜合航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進長沙黃花機場二期改擴建工程，提高機場客貨吞吐能力，建設(shè)全國區(qū)域性國際航空中心，力爭進入全球百強機場。建設(shè)張家界荷花機場成為全國重要的旅游機場，在積極推進常德桃花源、懷化芷江、永州零陵、銅仁鳳凰機場擴建的同時，統(tǒng)籌支線機場與高速鐵路、高速公路的合理布局和建設(shè)。到2015年，全省機場旅客年吞吐能力達3000萬人。

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