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（六）落實市人大及常委會預算決議有關情況
2011年，本市各級財政部門按照年初市十三屆人大四次會議的有關決議、市十三屆人大財政經濟委員會的審查意見，求真務實、真抓實干，扎實推進各項財政工作。
1．繼續實施積極的財政政策，支持經濟結構戰略性調整。一年來，本市各級財政部門結合實施國家積極的財政政策，整合和擴大市級財政“轉方式、調結構”專項資金，及時調整財政政策的重點、力度和方式，大力支持上海“四個中心”建設，促進提高經濟增長的質量和效益。一是支持現代服務業加快發展。認真做好在本市現代服務業領域率先開展營業稅改征增值稅改革試點的研究準備工作；選擇本市部分先進制造業企業試點實施鼓勵制造業分離生產性服務業的財政扶持政策；積極推進實施國家現代服務業綜合試點。二是支持科技創新、成果轉化和產業化。制定和實施《關于改革和完善市級財政科技投入機制大力促進科技成果轉化和產業化的實施意見》，深化推進財政科技投入與評估機制改革；進一步優化和完善財政專項資金使用管理辦法，重點加強對“張江”、“紫竹”、“楊浦”等國家級科技創新園區的資金保障和政策支持。三是支持中小微企業發展。通過安排財政專項資金，采取支持商業性融資擔保機構做大做強、完善科技信貸風險補償機制，以及建立“投貸”、“投保”聯動機制等措施，推進中小微企業融資服務平臺建設，有效緩解中小微企業的“擔保難、融資難”問題。四是支持節能減排。重點支持推廣節能產品、淘汰落后產能、調整危險化學品企業等節能減排項目建設，推進第四輪環保三年行動計劃全面完成。
2．調整和優化財政支出結構，支持以改善民生為重點的社會建設。一年來，本市各級財政部門堅持保障和改善民生的優先導向，將政策支持和財力保障的重點向民生領域傾斜。一是支持教育優先發展。進一步增加財政教育投入，按照財政部統一口徑計算的全市財政教育支出占地方公共財政支出的比重從2010年的12.4%提高到2011年的13.8%，確保了本市教育改革發展重點項目的順利實施。二是支持深化醫藥衛生體制改革。重點支持郊區三級醫院加快建設、市民健康檔案信息化管理、住院醫師規范化培訓、基本公共衛生服務均等化、新型農村合作醫療深化改革；組織實施醫院、基層醫療衛生機構新財務會計制度；增加醫療救助投入。三是支持就業和社會保障體系建設。增加對本市萬人就業項目的財政補貼，支持開展以全面提高本市企業職工整體素質為主要內容的職工職業培訓；提高城鎮退休人員養老金水平，促進本市新型農村社會養老保險在試點的基礎上全面推廣，增加對城鎮無保障老人養老保障的財政補助，并將其全部納入城鎮居民養老保險制度；完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。四是支持“四位一體”住房保障體系建設。實施支持本市公共租賃住房加快建設的財稅政策，進一步擴大廉租住房受益范圍，推進中心城區二級以下舊里改造，落實新一輪大型居住社區外圍市政配套項目建設財政政策，穩步推進個人住房房產稅改革試點。五是支持文化改革發展。積極支持市屬文藝院團體制改革和公益性文化事業發展，全面推進實現美術館、公共圖書館、文化館和社區文化活動中心的基礎服務項目免費開放，支持一批重大功能性公共文化設施建設。六是努力確保主副食品市場供應和價格基本穩定。制定和實施市級主副食品價格穩定基金管理辦法，落實穩定蔬菜生產的財政扶持政策，支持郊區“菜園子”建設；積極落實支持標準化菜市場、社區周末平價菜場試點和大型社區配套菜市場建設的財政扶持政策。七是切實改善居民出行條件。加大公交車輛補貼和政府購買服務力度，推進實施公交優先戰略；多渠道籌措軌道交通建設資金，確保本市軌道交通項目建設的順利推進。八是支持公共安全體系建設。增加財政投入，完善消防安全體系；建立完善與本市食品藥品安全管理體制相適應的財政經費保障機制，促進增強政府監管效能。
3．全面推進實施市與區縣新一輪財稅管理體制改革，深化完善市與區縣的稅收征管體制和財政分配關系。自2011年1月1日起，本市全面實施市與區縣新一輪財稅管理體制改革。一年來，市與區縣財稅管理體制改革的各項措施有機銜接，財政運行平穩有序，產生了良好的體制效應。一是促進區縣經濟發展方式的加快轉變。在這次改革中，將與服務業和制造業發展密切相關的稅種收入適當提高了區縣財政的分享比例，將與土地、房產直接相關的稅種收入適當降低了區縣財政的分享比例，進一步從財政體制上引導區縣根據區域發展功能定位，集約利用土地資源，減少對房地產發展的依賴，加快推進經濟發展方式轉變。二是促進市與區縣的聯動發展。在這次改革中，將部分與區縣產業發展密切相關的市級集中稅收征管企業，實施稅收屬地征管和稅收委托征管，并同步建立部分財力分享機制，進一步調動了區縣培育發展優勢特色企業產業鏈、推動區域資源整合和產業集聚、提升區縣產業能級的積極性。三是促進城鄉一體化和區域協調發展。同步配套實施了2011年市對區縣財政轉移支付等財力補助方案，綜合運用轉移支付、結算補助和支出補助等多種財政補助方式，進一步加強市對郊區、人口導入區和財力困難區縣的傾斜支持。同時，制定和實施《上海市水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大公共財政對水利改革發展的投入力度，重點支持以水利為重點的郊區農村基礎設施和環境建設，有力有效地提高了區縣基本公共服務的均衡保障水平。
4．深化財政預算管理改革，推進財政制度和管理機制創新。一年來，本市各級財政部門結合推進預算管理制度改革，切實改進和加強預算編制、預算執行等環節的科學化精細化管理。一是完善政府預算體系。在完善公共財政預算的基礎上，完成了本市2011年國有資本經營預算和社會保險基金預算的試編工作；制定和實施政府性基金預算管理辦法。二是完善部門預算管理制度。將按預算外資金管理的收入（不含教育收費）全部納入公共財政預算管理；選擇部分市級財政專項資金預算項目，試點實施財政專項資金評審制度；部門預算與行政事業單位國有資產管理進一步有機結合；政府購買公共服務試點在本市部分社會公共服務領域中穩步推進。三是深化國庫管理制度改革。將國庫單一賬戶改革分批推廣至所有市級預算單位，并同步推廣實施公務卡支付目錄制度；選擇浦東新區、松江區、寶山區等區率先開展國庫單一賬戶體系改革試點，并全面啟動區縣公務卡制度改革。非稅收入收繳分離改革范圍實現全覆蓋。結合支持保障性住房建設、促進中小企業發展，穩步推進國庫現金管理試點。四是深化政府采購管理制度改革。將各區縣的所有預算單位全部納入全市規范統一的政府采購信息管理平臺，實施協議產品電子集市采購，政府采購規模進一步擴大。五是加強政府性債務管理。制定和實施《上海市市級政府融資平臺公司管理試行辦法》和《關于進一步加強區縣政府融資平臺公司管理工作的通知》等一系列綜合性的長效措施，加強本市地方政府融資平臺公司和政府性債務的規范化管理。六是試行部門決算批復制度。對本市2011年先行試點實施事業單位年度財務報表和部門決算報表注冊會計師審計制度的市級三級醫院、大中專院校，以及已經市審計局審計的市科委等5個部門，率先試行部門決算批復制度。
5．加強財政監督、績效評價和信息公開工作，提高財政運行的規范性、安全性和有效性。一年來，本市各級財政部門在切實加強預算編制和執行管理的同時，完善財政監督、績效評價和信息公開機制。一是加強財政監督。在全市范圍內集中開展鄉鎮財政性資金管理專項治理；繼續深化“小金庫”專項治理；重點對66項市級財政專項資金實施注冊會計師審計監督，依法對269戶企事業單位、20戶會計師事務所實施會計信息和執業質量專項檢查。二是加強績效評價。制定和實施《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》及其配套實施細則，重點選擇一批資金總量大、社會關注度高、行業代表性強和涉及重要民生、科技創新、結構調整等方面的財政專項資金支出項目，積極推進績效評價改革試點；結合編制2012年預算，選擇部分市級預算主管部門在編制2012年度預算時首次填報績效目標，積極推動績效評價工作由事后評價向事先目標設定審核拓展。三是加強信息公開。按照國家有關要求，市本級財政支出預算細化至 “款”級的科目從2010年的30個增加到2011年的100個，并將2010年的市本級財政支出決算全部細化至“款”級科目，其中教育、科技和農林水事務等重點支出科目細化到“項”級；在將全部市級部門預算（國家法律法規有特殊規定的除外）報送市人大審議的基礎上，向社會公開了64家市級部門預算和61家市級部門 “三公”經費預算；市級財政專項資金的信息公開范圍從2010年的19項拓展到2011年的53項；在繼續公開政府非稅收入和社會公共資金的同時，公開了2010年度地方政府債券資金的使用情況。四是構建長效監管機制。將查出問題整改與深化財政預算改革、建立財政信息管理平臺、強化基礎工作和基層建設、構建懲防體系等有機地結合起來，有效地確保了本市財政經濟的平穩健康運行。
各位代表，2011年，在中央和市委的正確領導下，在市人大的監督指導、市政協的關心幫助下，在各區縣、各部門和社會各方面的協同支持下，本市各項財政改革穩步推進，財政運行規范有序，預算完成情況總體較好。但我們也清醒地認識到，財政運行和預算執行中還存在一些亟待進一步研究解決的問題。主要表現在：一是受政策性和一次性因素影響，全年地方財政收入增幅呈現較為明顯的“前高后低、逐季下降”趨勢，地方財政收入增長的基礎仍不穩固；二是對民生領域和經濟社會薄弱環節的財政保障力度還需進一步加大，財政調節收入分配的職能作用有待進一步增強；三是支持和促進經濟發展方式率先轉變的財稅政策還不夠健全，財政專項資金和財政政策的示范、引導、放大效應有待進一步拓展；四是政府預算體系有待進一步健全，財政支出績效評價尚處于起步階段。對此，我們將進一步增強大局意識、憂患意識和創新意識，始終保持清醒頭腦，高度重視并采取切實有效措施，逐步加以改進和完善。