審計(jì)署就國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查結(jié)果答問(wèn)(全文)
審計(jì)署公告國(guó)有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)結(jié)果(全文)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署2007年對(duì)北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廣州、南寧和成都11個(gè)市及其所轄28個(gè)縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱11城市)2004至2006年(以下簡(jiǎn)稱3年度)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金(以下簡(jiǎn)稱出讓金)的征收、管理、使用及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
11城市3年度共辦理劃撥用地31 910.69公頃，出讓用地86 773.34公頃，合同出讓金總金額3566.19億元；征收出讓金3510.35億元，其中按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的有3423.99億元，占97.54%；實(shí)現(xiàn)土地出讓凈收益2618.69億元，其中按規(guī)定納入基金預(yù)算管理的有754.56億元，占28.82%；支出出讓金3296.59億元。截至2006年底，出讓金累計(jì)結(jié)存462.38億元。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，11城市政府及其有關(guān)部門(mén)能夠貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理、調(diào)控等政策，逐步健全土地市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)和出讓金征收使用管理，改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，促進(jìn)了國(guó)有土地使用權(quán)交易和出讓金收支管理的逐步規(guī)范。
(一)土地的市場(chǎng)化供應(yīng)機(jī)制初步建立。
一是逐步建立健全土地市場(chǎng)及相應(yīng)管理制度。11城市都設(shè)有專門(mén)的土地儲(chǔ)備和交易機(jī)構(gòu)，逐步建立了土地出讓的信息公開(kāi)、地價(jià)評(píng)估和集體決策制度。有的地方還制定了土地出讓操作規(guī)范。北京市自2006年起對(duì)全市土地實(shí)行了一級(jí)管理和集中供應(yīng)。合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)注重加強(qiáng)供地前的規(guī)劃管理與控制，堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，先行安排拆遷居民住房。二是國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)化配置比例有所提高。11城市招標(biāo)拍賣掛牌(以下簡(jiǎn)稱招拍掛)出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別為26.94%、49.25%和32.51%，土地出讓凈收益總額平均占到同期一般預(yù)算收入的26%。
(二)出讓金征收使用管理逐步加強(qiáng)。
一是出讓金征收力度加大。11城市3年度出讓金按期征收比例達(dá)到94.08%。部分城市對(duì)以前年度用地單位拖欠的出讓金進(jìn)行了清繳，長(zhǎng)沙市規(guī)定對(duì)欠繳出讓金的單位不予受理新的用地申請(qǐng)。二是出讓金財(cái)政管理有所加強(qiáng)。11城市均設(shè)有出讓金財(cái)政專戶，將絕大部分出讓金納入了專戶管理，其中重慶市將繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓凈收益全部納入了基金預(yù)算管理。北京、成都等市糾正了由非財(cái)政部門(mén)收取出讓金的做法。三是土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用。11城市3年度將土地出讓凈收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2108.24億元，提取農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金56.86億元，用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障28.50億元。
(三)征地補(bǔ)償安置資金基本到位，多數(shù)城市初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
一是征地補(bǔ)償安置工作有所改進(jìn)。11城市政府2004年按國(guó)家統(tǒng)一部署對(duì)以前年度拖欠、截留和挪用的征地補(bǔ)償資金進(jìn)行了檢查、清理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管，并采取留地、就業(yè)、移民、入股分紅等多種方式安置被征地農(nóng)民。此次審計(jì)調(diào)查抽查了38個(gè)征地項(xiàng)目的補(bǔ)償安置資金到位情況，延伸了64個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織，走訪了686戶被征地農(nóng)民。被抽查的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)到位補(bǔ)償安置資金22.29億元，實(shí)際到位20.01億元，占89.77%；被征地農(nóng)民應(yīng)收到補(bǔ)償款8438.63萬(wàn)元，至審計(jì)調(diào)查時(shí)實(shí)際收到8253.98萬(wàn)元，占97.81%；89.47%的征地項(xiàng)目執(zhí)行了“兩公告一登記”(即征用土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯?制度。二是北京、天津、上海、重慶、合肥、濟(jì)南、廣州和成都8城市初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。合肥、成都、濟(jì)南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11城市不同程度地存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問(wèn)題，一些地方違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地、“以租代征”農(nóng)民集體土地和拖欠挪用征地補(bǔ)償資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，一定程度上影響了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展、國(guó)有土地資產(chǎn)收益的安全完整和對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。
(一)出讓金征收、管理和使用中存在的問(wèn)題。
一是天津、長(zhǎng)沙、南寧、成都、哈爾濱、上海、合肥、廣州和濟(jì)南9城市違規(guī)減免、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%，其中以先征后返、為用地單位繳納出讓金以及降低地價(jià)出讓等方式變相減免出讓金25.34億元，占52.92%。個(gè)別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地。
二是天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟(jì)南、上海、成都、合肥、長(zhǎng)沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國(guó)土部門(mén)還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規(guī)向其發(fā)放國(guó)有土地使用證。
三是108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理，占11城市出讓金征收額的3.09%。其中，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門(mén)收取出讓金86.34億元，而且均未按規(guī)定將其上繳財(cái)政納入專戶管理；政府“以土地?fù)Q項(xiàng)目(主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等)”，用出讓金直接抵頂項(xiàng)目工程款22.34億元。
四是土地出讓凈收益1864.11億元未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占11城市土地出讓凈收益總額的71.18%。
五是違規(guī)使用出讓金83.73億元。其中，挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.33億元，出借和對(duì)外投資等31.40億元。
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