政府工作報告
——2009年1月8日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第二次會議上
自治區代主席巴特爾
各位代表：
現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2008年的工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年，也是經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，自治區政府團結帶領全區各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，實現了經濟社會又好又快發展。初步預計，全區生產總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到14480元和4650元，均實際增長11%；居民消費價格總水平上漲6%；城鎮登記失業率4.1%；節能減排完成了國家下達的指標。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)努力促進經濟較快發展。農牧業基礎地位得到進一步加強，第一產業實現增加值900億元，增長8%。糧食生產獲得大豐收，總產量420億斤，增產58億斤，創歷史新高；牧業年度牲畜頭數保持在1億頭只以上，肉類產量220萬噸，增長6.6%。現代農牧業全面推進，優質高產高效作物和良種牲畜比重分別提高5個和1.5個百分點，設施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產業化經營水平穩步提高，農畜產品加工率達到63%。工業經濟持續快速發展。全部工業增加值3620億元，增長23%，其中規模以上工業增加值3400億元，增長24%。能源基地建設不斷加強，煤炭產量44億噸，發電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術產業發展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產業平穩運行，實現增加值2600億元，增長14%。交通運輸、批發零售等傳統服務業穩步發展，金融、保險等現代服務業發展加快，金融機構人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費對經濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額2360億元，增長24%。區域發展進一步協調，東部盟市發展步伐加快。
(二)積極轉變發展方式。加快自主創新帶動產業升級步伐，實施了18個重大科技專項，在資源利用等重點領域取得了一批技術創新成果，一批具有國內外先進水平的重大工業項目開工建設。加大生態環境保護和建設力度。全年完成林業生態建設面積1050萬畝，治理水土流失面積710萬畝，草原建設規模7500萬畝，禁牧休牧輪牧面積7.9億畝。生態環境持續改善，可利用草原植被蓋度提高1.1個百分點。加強資源保護和節約利用，堅持最低開采規模制度，提高資源利用率，煤炭綜合回采率提高到60%。狠抓節能減排，下大力氣淘汰落后產能，預計單位GDP能耗下降5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基礎上，分別削減1.44%和2%。高度重視安全生產工作，煤炭百萬噸死亡率下降到0.055，全區安全生產狀況保持穩定。
(三)不斷增強發展后勁。加大投資力度，全社會固定資產投資完成5600億元以上，增長29%，其中工業投資2890億元，增長30%，建成230個、新開工301個億元以上工業項目。新增煤炭產能1.1億噸，電力裝機660萬千瓦，其中風電120萬千瓦，全區風電裝機容量突破300萬千瓦，居全國第一位。基礎設施進一步改善。新增農田有效灌溉面積116萬畝、節水灌溉面積313萬畝。交通建設投資創歷史新高，公路建設完成投資261億元，新增公路里程8678公里；鐵路建設完成投資160億元，開工建設10條鐵路，新增鐵路里程795公里，在建里程5300公里；開工建設二連浩特和阿爾山機場，巴彥淖爾機場項目獲得國家批復。加快推進城鎮化，城鎮化率達到51.6%，提高1.4個百分點。加大資源勘探力度，煤炭、天然氣、石油、有色金屬等勘探工作取得新進展，資源保障能力進一步增強。
(四)深入推進改革開放。國有企業改革不斷深化。穩步實施包鋼集團戰略重組，全面啟動了森工集團所屬企業改制和剝離辦社會工作。東部盟市增值稅轉型改革全面推開。農村牧區綜合改革深入推進。完成了農村牧區義務教育債務化解任務，累計化解債務39.2億元。完善農村牧區基本經營制度，全面啟動了集體林權制度改革。加大金融改革創新力度，開展村鎮銀行、小額貸款公司試點工作，支持農村牧區、中小企業等薄弱環節發展。著力在“東聯、北開、西出”上下功夫，進一步擴大對外開放。進出口總額達到90億美元以上，增長18%，口岸過貨量達到3300萬噸。引進國內(區外)資金到位2000億元，增長16.8%。加大“引智”力度，一些地區和行業出現了人才流入大于流出的可喜局面。
(五)切實加強以改善民生為重點的社會建設。自治區財政用于教育、衛生的支出分別增長34%和35.5%。各級各類教育協調發展，辦學條件進一步改善，助學體系不斷健全，在促進教育公平和均衡發展方面邁出了積極步伐。公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設得到加強，醫療衛生條件明顯改善。人口和計劃生育工作深入推進，低生育水平保持穩定。文化事業和文化產業健康發展，廣播影視、新聞出版、哲學和社會科學事業進一步繁榮，精神文明創建活動不斷深入。圓滿完成了奧運火炬在我區的傳遞，競技體育實現了奧運會金牌零的突破。
加大民生工作力度。新增城鎮就業23.8萬人，其中下崗失業人員再就業13.9萬人。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，有效控制物價過快上漲，對低收入群體給予補貼。累計投入資金140多億元，加強“十項民生工作”，1100多萬群眾受益。解決了140多個蘇木鄉鎮通油路、1600多個嘎查村通公路、700多個自然村通電話、2.5萬農牧戶通電的問題。籌集資金3.4億元，專項用于茅草屋改造、采煤沉陷區綜合治理和棚戶區搬遷改造。投入資金71億元，落實“八件實事”，全面兌現了自治區黨委、政府的承諾。城鎮居民和農村牧區最低生活保障標準人均每月分別提高了35元和20元，保障范圍分別擴大到82.4萬人和113.4萬人，基本實現了應保盡保和分類施保；城鎮居民基本醫療保險制度全面啟動，參保人數達到214萬人；新型農村牧區合作醫療財政補助標準翻了一番，1180多萬農牧民受益；企業退休人員養老金標準人均每月提高了105元；教育資助標準有較大幅度提高，補助覆蓋面進一步擴大，在全國率先實現了“兩免”城鄉全覆蓋；新開工建設廉租住房65萬平方米，發放廉租住房補貼5.1億元，9.6萬戶家庭受益；解決了86.7萬人的安全飲水問題。
(六)認真抓好政府自身建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強了科學發展的自覺性和堅定性。自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。加強政府法制工作，向自治區人大提交了6部地方性法規議案，制定、修訂、廢止了13部政府規章。認真貫徹黨的民族宗教政策，支持少數民族和民族地區加快發展。積極推進行政管理體制改革，研究確定了政府機構改革方案。深入推進政務公開，電子政務建設得到加強。進一步強化審計工作，加大對重點領域、專項資金的審計監督力度。加強行政監察和政風建設，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。大力整頓和規范市場秩序，強化食品、藥品安全管理和質量技術監督，嚴厲打擊制假售假等違法行為。加強信訪工作，群體性上訪事件進一步下降。依法嚴厲打擊刑事犯罪，維護了社會治安穩定。積極支持軍隊和國防后備力量建設。
各位代表，過去的一年很不平凡，既有許多大事和喜事，也遇到許多困難和挑戰。我們牢固樹立大局意識，積極為國家分憂解難。及時組織電煤生產和外運，為抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震提供了有力支持。積極開展對地震災區的救援，累計向災區捐贈款物8.1億元，支援四川省大邑縣災后重建資金3.3億元。全力做好各項保障工作，為北京奧運會成功舉辦作出了積極貢獻。加強協調與配合，確保神舟七號載人航天飛行任務的圓滿完成，成功舉辦了世界草原草地大會。同時，采取有效措施，化解了黃河冰凌嚴峻險情。面對突發奶粉事件，加強應急處置工作，保護奶農利益，幫助企業渡過難關，促進乳業健康發展。面對急劇變化的經濟形勢，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，迅速出臺應對措施，確保了經濟平穩較快增長。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關心支持內蒙古發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經濟下行壓力加大。受國內外經濟環境急劇變化的影響，去年四季度以來，工業增速明顯回落，煤炭、鋼鐵、有色金屬等產品價格大幅下跌，電力負荷降低，企業訂單減少，經營困難加劇，不少企業停產或半停產，對財稅、就業等工作產生了較大影響。二是產業發展的深層次矛盾依然存在。農牧業基礎比較薄弱，現代農牧業仍處于起步階段；優勢特色產業發展不均衡，資源精深加工能力不強；非公有制經濟和中小企業發展不足，服務業比重偏低。三是協調發展和可持續發展水平還不高。農村牧區公共服務水平比較低，地區間發展不平衡的問題還比較突出，浪費資源和破壞環境的現象仍然存在，節能減排任務艱巨。四是涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，收入增長與經濟增長不夠協調，部分群眾生活還比較困難。就業、物價、住房、社保、教育、衛生、產品質量、安全生產、社會治安等方面，還存在不少群眾反映突出的問題。五是政府自身建設和管理需要進一步加強。形式主義、官僚主義、鋪張浪費、虛報浮夸、以權謀私、腐敗墮落等現象還不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。
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