(四)統籌兼顧，促進城鄉、區域協調發展
穩步推進城鎮化。按照統籌城鄉、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，完善城鎮體系，促進大中小城市協調發展。科學制定并嚴格落實城市規劃，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城市綜合承載力。穩定發展房地產業，把改善群眾居住條件和發揮房地產拉動作用結合起來，加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設力度，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。調整住房供應結構，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設。鼓勵各地因地制宜地采取措施，拉動住房消費，促進房地產市場穩定健康發展。
加快縣域經濟發展。大力發展以特色經濟為主導、以民營企業為主體、以縣城經濟為主角的優勢產業，突出發展縣域特色產業和與大中城市、工業園區配套銜接的產業，搞好產業分工協作。立足比較優勢，通過擴大開放，把外部的資金、技術、人才與當地資源要素有機結合起來，把潛在優勢轉化為現實優勢。鼓勵發展勞動密集型加工制造業，拓展農牧民就近就業空間。加強旗縣所在地和重點小城鎮建設，統籌城鄉建設規劃，促進公共服務設施向農村牧區延伸，加快推進城鄉一體化。妥善解決進城務工人員子女上學、社會保障等方面的問題，深化戶籍制度改革，促進農牧民向城鎮有序轉移。
統籌區域發展。鼓勵呼包鄂地區繼續率先發展，進一步提高產業發展、城市發展、和諧社會建設水平，更好地發揮輻射帶動作用。加大對東部盟市支持力度，繼續在財政轉移支付、項目安排、資源配置等方面給予傾斜，改善發展條件，增強自我發展能力。統籌兼顧，積極支持其他盟市加快發展。繼續推進“興邊富民”行動，扶持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區加快發展。
(五)著力改善民生，促進社會和諧
切實抓好就業工作。把就業擺在更加突出的位置，采取有力措施，全力維護就業形勢穩定。一是加強失業調控和預警。建立企業裁員備案、農民工返鄉統計報告等制度，抓緊出臺幫助企業減輕負擔、穩定就業崗位的政策措施。二是鼓勵全民創業，以創業帶動就業。加大政策扶持力度，放寬市場準入，減輕稅費負擔，較大幅度地增加各級貸款擔保基金的投入，營造鼓勵創業的良好環境。三是擴大就業培訓規模。積極開展引導性培訓、職業技能培訓和創業培訓，改進培訓方式，提高培訓質量，增強勞動者特別是農牧民的就業和創業能力。四是進一步加強對“零就業”家庭、4050人員及其他就業困難群體的就業援助和生活救助。統籌做好高校畢業生就業、復轉軍人安置工作，鼓勵大學生自主創業或到農村牧區工作。對返鄉創業的農民工給予政策扶持，鼓勵農牧民進城創業。啟動對“零轉移”家庭的專項援助行動。完善社會保障體系。做好社會保險擴面征繳工作，研究解決個體工商戶、靈活就業人員和農民工的參保問題，努力做到應保盡保。提高養老保險統籌層次，推進農村牧區養老保險試點工作。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，將在校大學生納入參保范圍。落實政府補貼政策，解決好關閉破產企業和困難企業退休人員的醫療保障問題。增加城鄉低保補助，完善分類施保辦法，保障最困難群體的基本生活。加強社會福利機構建設，進一步提高重點優撫對象的生活水平。認真落實婦女兒童發展綱要，做好老年人和殘疾人權益保障工作，鼓勵和支持紅十字等慈善事業發展。
辦好“十件實事”，實施“十項民生工程”。近年來，自治區政府不斷加大民生投入，實施民生工程，努力為群眾辦實事，受到各族群眾的熱烈擁護。今年盡管財政增收難度加大，但自治區用于民生的投入將進一步增加，自治區本級財政將投入60多億元，新增18億元，著力為群眾辦好“十件實事”，實施“十項民生工程”。“十件實事”是：城鎮居民低保標準人均每月提高30元，保障水平進入全國前列；農村牧區低保標準人均每月提高15元，在此基礎上對牧民低保補助水平再適當提高；企業退休人員人均養老金標準提高10%以上；城鎮居民基本醫療保險實際參保人數達到380萬人以上；新型農村牧區合作醫療參合率按常住人口計算力爭達到95%以上，適當提高參合農牧民的住院報銷比例和牧民參加新型農村牧區合作醫療的補助標準；安排資金3.4億元，對困難家庭大中專學生進行資助；安排農牧業保險補貼資金6.6億元，惠及200多萬農牧戶；解決100萬人飲水安全問題；廉租住房實物配租比例力爭達到40%以上；取消地方制定的收費項目108項，減輕企業和群眾負擔1.6億元。此外，在改善農牧民生產生活條件、扶貧開發、教育保障、環境保護等方面，組織實施“十項民生工程”，推動民生工作由應急解難向建立長效機制轉變。
加強產品質量和安全生產工作。牢固樹立安全發展理念，切實維護人民群眾生命健康安全。深入開展食品藥品安全專項整治，加強對生產流通全過程的監管，堅決杜絕不合格產品進入市場。繼續整頓規范市場秩序，嚴厲打擊損害消費者利益的違法行為。狠抓煤礦和非煤礦山、尾礦庫、沉陷區、危險化學品、交通運輸、人員密集場所等重點領域的安全監管，堅決關閉不符合安全生產條件的企業，堅決遏制重特大事故發生。強化安全生產責任制，嚴格落實事故報告、主要領導出現場、屬地管理和責任追究制度。進一步完善突發公共事件應急體系，全面加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力。
全力維護社會穩定。加強信訪工作，完善信訪工作體制機制，強化領導責任制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。健全社會矛盾排查調處機制，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，維護群眾合法權益。深入開展平安創建活動，進一步完善社會治安防控體系，加強公安基層基礎建設和社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國家安全工作，確保邊疆穩定。積極支持軍隊和國防建設，完善國防動員體系。加大民族工作力度，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作方針，充分發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。
(六)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展
堅持優先發展教育。加大教育事業投入，今年自治區本級財政安排教育支出比上年年初預算增加5.3億元。堅持義務教育均衡發展，深入推進標準化中小學建設工程。大力發展城鄉職業教育，加快培養高素質技能型人才，組織實施中等職業教育基礎能力建設工程。
職業院校專業設置要與經濟社會發展需要緊密結合，培養更多留得住、用得上的實用人才。教育資金安排要向中等職業教育傾斜，擴大辦學規模，改善辦學條件，今年要率先在牧區推行免費職業教育。優化高校布局，加強重點學科建設，提高高校生均撥款標準。優先重點發展民族教育，落實優惠政策，提高民族教育辦學水平。積極扶持民辦教育，鼓勵社會力量辦學。加強教師隊伍建設，健全激勵機制，全面落實國務院制定的義務教育學校績效工資制度，確保義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。
推進衛生事業改革和發展。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫藥衛生體制改革，積極開展公立醫療機構改革試點工作，推進政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。加強醫療服務管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務，切實解決好看病貴、就醫難的問題。完善公共衛生服務體系，抓好重大疾病防治，有效應對突發公共衛生事件。進一步落實衛生事業預防為主的方針，把重點放在農村牧區和貧困地區，加快建設農村牧區三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。加強人口規劃和人口理論研究。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。實施出生缺陷干預工程，推進優生優育。完善計劃生育獎勵扶助制度，啟動實施農村牧區政策內孕期婦女“一杯奶”生育關懷行動。
加快文化體育事業發展。加強草原文化研究，強化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區和民族特色的文化藝術精品，提升文化軟實力。進一步深化文化體制改革，推進文化產業發展，加快公共文化服務體系建設。加強以“五大文化工程”為重點的基層公共文化服務體系建設，改善農村牧區和基層文化基礎設施條件，加快建設一批圖書館、群藝館、博物館和文化館。繼續實施廣播電視村村通、無線覆蓋、農村牧區電影放映工程。加強文化遺產保護。大力發展群眾體育，培育壯大體育產業，做好第十一屆全運會備戰工作。
(七)深化經濟體制改革，提高對外開放水平
抓好重點領域和關鍵環節的改革。加快內蒙古能源發電公司、烏蘭水泥集團等國有企業戰略重組步伐，推進產權多元化，壯大企業實力。加強國有資產監管，規范國企改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，保障職工權益。全面實施增值稅轉型改革，減輕企業稅負。做好成品油稅費改革實施工作。推進財政管理體制改革，按照基本公共服務均等化的要求，加大對困難旗縣轉移支付力度，建立縣鄉基本財力保障制度，提高基層財政保障能力。提高開放水平，以開放引投資、促發展。全年力爭引進國內(區外)資金2200億元，實際利用外資25億美元。進一步擴大對外開放。抓住當前國際資源性產品價格回落的時機，鼓勵有實力的企業“走出去”，加強與俄羅斯、蒙古國在資源開發領域的合作。落實國家出口退稅政策，進一步優化進出口產品結構，擴大高附加值產品出口，增加能源、資源性產品進口，促進對外貿易穩定增長。大力發展口岸經濟，提高進口資源落地加工能力。加強口岸基礎設施建設，完善和提升口岸服務功能。進一步提高對內開放水平。大力加強與長三角、珠三角和環渤海地區的經濟技術合作，承接先進生產力轉移。在招商引資工作中，一是堅持大中小并舉。加強與中央企業的溝通和協作，積極引進符合產業政策、產業鏈長、帶動力強、技術水平高的大項目、大企業；積極引進有利于擴大就業、開展延伸配套的中小項目、中小企業。二是堅持引資引智結合。加快引進先進技術、高層次人才和現代管理方法，提升發展水平。三是堅持政策、服務配套。增強政策透明度，精簡辦事程序，提高服務質量，優化投資環境。
(八)加強精神文明、民主法制和政府自身建設
深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步鞏固各族人民團結奮斗的思想基礎。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚抗震救災精神。做好新聞宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導向，穩定人心，增強信心，動員全區各族人民齊心協力，共克時艱。加強和諧文化建設，深入開展和諧社區等文明創建活動。加大社區建設力度，充分發揮社區在就業、社保及維護穩定等方面的重要作用。積極推進社會主義民主政治建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。
加強政府自身建設，提高駕馭復雜局面和推動科學發展的能力。這是應對當前嚴峻挑戰、保持經濟平穩較快發展的重要保證。一是提高行政效能。認真做好政府機構改革工作，調整機構設置，理順部門分工，提高工作效率。深化行政審批制度改革，繼續取消和調整一批審批項目，規范審批程序，減少中間環節，努力為群眾、企業和基層提供優質便捷服務，推進服務型政府建設。二是提高決策水平。規范政府決策行為，凡是涉及經濟社會發展的重大決策、與群眾利益密切相關的重大事項，都要堅持科學論證、集體決策、社會公示或聽證制度，充分聽取社會各界的意見。三是堅持依法行政。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。全面落實行政執法責任制，規范行政執法行為。深化政務公開，確保權力在陽光下運行。四是堅持廉潔從政。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大行政監察工作力度，強化對行政權力的制約監督，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業不正之風。加大審計工作力度，強化對投資項目、專項資金的審計監督。加強財政預算管理和監督，嚴格控制一般性支出，對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待經費、出國經費等支出實行零增長。五是加強政風建設。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實作風，堅決制止鋪張浪費、虛報浮夸。下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮的不良作風，確保政令暢通。加強對公務員的教育、監督和管理，努力建設一支清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！今年是完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年，我們面臨的形勢嚴峻復雜，任務繁重艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心協力，頑強拼搏，以經濟社會又好又快發展的優異成績，迎接新中國成立60周年！
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