（七）全力抓好民生社會(huì)事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施“1331”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。支持山西大學(xué)和太原理工大學(xué)率先發(fā)展。實(shí)施“學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃”，所有縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題。提升高中階段教育，推進(jìn)縣級(jí)職教中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施高考改革。加強(qiáng)貧困地區(qū)“控輟保學(xué)”，建立完善大中小幼全覆蓋的學(xué)生資助體系。支持和規(guī)范民辦教育。

促進(jìn)就業(yè)增收。加快建設(shè)人人持證的技能社會(huì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，做好去產(chǎn)能和國(guó)企改革中職工分流安置工作，加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助。深化收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策；引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。

提升全民健康水平。健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)改進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)持續(xù)健康運(yùn)行，健全科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成果，健全完善公立醫(yī)院現(xiàn)代管理運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施“136”興醫(yī)工程，打造在國(guó)內(nèi)有影響力的重點(diǎn)專(zhuān)科和綜合醫(yī)院。實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善全面兩孩配套政策。鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。

保障人民群眾住有所居。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，完善住房供應(yīng)和保障體系，建立租購(gòu)并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。完善我省住房租賃管理相關(guān)政策，出臺(tái)租賃住房具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快住房租賃交易監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。選擇太原市開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)。對(duì)各類(lèi)需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，構(gòu)建多層次滿足中低收入家庭住房基本需求的供應(yīng)體系。實(shí)施農(nóng)民安居工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋規(guī)定職業(yè)人群，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，完善大病保險(xiǎn)制度，推動(dòng)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，健全工傷保險(xiǎn)制度體系。保障困難群眾基本生活，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人和困難重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

提升公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。開(kāi)展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，促進(jìn)文化消費(fèi)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮創(chuàng)新，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，打造“文化晉軍”。加快推進(jìn)省市縣方志年鑒全覆蓋。啟動(dòng)全國(guó)首家省域文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。舉辦首屆山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。辦好第十五屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌備第二屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)。

各位代表，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。今年省政府將在2017年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好六件民生實(shí)事，將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模由3.5萬(wàn)名擴(kuò)大到4萬(wàn)名，在36個(gè)國(guó)定貧困縣將免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)由建檔立卡農(nóng)村婦女?dāng)U大到全部農(nóng)村婦女，繼續(xù)為懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)，再新建600個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，繼續(xù)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬(wàn)場(chǎng)。特別是要按照“人人持證、技能社會(huì)”的工作要求，把“建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)”拓展為“全民技能提升工程”，對(duì)廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)技能等級(jí)證書(shū)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富成才路在腳下鋪就！

（八）全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃。開(kāi)展全省域資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類(lèi)空間”。做好國(guó)土空間規(guī)劃修編和文本報(bào)批工作，開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，修編各市縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成450萬(wàn)畝營(yíng)造林、525萬(wàn)畝水土流失治理、195萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)。全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理，重點(diǎn)抓好汾河治理，“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五策并舉，早日讓母親河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，“一河一湖一策”推進(jìn)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加快黃河古賢水利樞紐前期工作。完成大水網(wǎng)后續(xù)掃尾工程，推進(jìn)小水網(wǎng)工程建設(shè)，改進(jìn)水利工程運(yùn)行調(diào)度，保證河道生態(tài)基流。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

下大力氣治理環(huán)境污染。深化大氣污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格控制散燒燃煤污染，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工程。加大道路交通污染治理力度。對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)開(kāi)展大氣污染物特別排放限值改造，深入開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降。開(kāi)展清水行動(dòng)，推進(jìn)“五水同治”，全面實(shí)施175個(gè)水環(huán)境治理重點(diǎn)工程，開(kāi)展“控源頭、保清流”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查入河排污口，落實(shí)治污主體責(zé)任，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快消除太原市等主要城市建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)凈土行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處置，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)控新上高耗能高排放項(xiàng)目，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用，積極推進(jìn)朔州國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，在省域內(nèi)科學(xué)合理配置環(huán)境容量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等工作。繼續(xù)抓好省級(jí)環(huán)保督察，逐步推行市級(jí)環(huán)保督察。探索在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域建立國(guó)家公園體制。

各位代表，綠水青山就是金山銀山，我們要以最堅(jiān)定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，早日重現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠的美好風(fēng)光！

（九）全力營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境

在全省域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。在總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程，按照政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾的方式，推行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一清單告知，統(tǒng)一平臺(tái)辦理，統(tǒng)一流程再造，統(tǒng)一多圖聯(lián)審，統(tǒng)一收費(fèi)管理，變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，釋放企業(yè)投資興業(yè)活力。

推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等五個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，并適時(shí)在全省推廣。對(duì)涉及工商登記前后的各種“證”進(jìn)行全面梳理，分類(lèi)采取取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾等方式，把除涉及重大公共利益外，能與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相分離的許可證都分離出去，切實(shí)減少領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的辦證事項(xiàng)，讓企業(yè)用營(yíng)業(yè)執(zhí)照一把鑰匙，打開(kāi)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”兩扇大門(mén)。

深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。抓好轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和高平市改革試點(diǎn)。按照“集中許可、審管分離”原則，將分散在各部門(mén)的行政許可權(quán)，依法劃歸行政審批局統(tǒng)一行使，健全“聯(lián)審聯(lián)勘”等審批運(yùn)行機(jī)制，完善集約便民的審批服務(wù)體系，用“一顆印章”管好審批。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+政府監(jiān)管”平臺(tái)，加快政務(wù)信息整合共享，深化市縣綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，拓展省信用信息共享平臺(tái)功能，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的監(jiān)管模式。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善拓展“兩平臺(tái)、一張網(wǎng)”功能，推進(jìn)入駐大廳的審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。完善提升政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，實(shí)行審批事項(xiàng)和公共服務(wù)、中介服務(wù)清單管理，建立涉審中介機(jī)構(gòu)“紅黑名單”制度。支持國(guó)地稅開(kāi)展“一門(mén)辦稅”服務(wù)。

各位代表，營(yíng)商環(huán)境事關(guān)轉(zhuǎn)型綜改成敗。我們要下大力氣開(kāi)展“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步對(duì)表中央要求，具體對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，全力營(yíng)造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境，充分釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型綜改新境界！

（十）全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

堅(jiān)持共建共治共享，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)、食藥安全、治安防控、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急救援“六大體系”。提高預(yù)警、應(yīng)急和依法處置能力，嚴(yán)防大規(guī)模群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發(fā)生，做好重大自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。深化平安山西建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安防控“六網(wǎng)覆蓋”工程，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，有效調(diào)處化解過(guò)剩產(chǎn)能、深化國(guó)企改革、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護(hù)和解決好群眾合理合法利益訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。

各位代表，安全生產(chǎn)是山西必須牢牢守住的底線。我們要堅(jiān)持以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本。壓實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施問(wèn)題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責(zé)問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒等“四個(gè)清單”制度，確保安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。深化煤礦、道路交通、危化品、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重組整合礦井、千人礦井以及瓦斯、水害、頂板等重災(zāi)害礦井的治理監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定！

各位代表，我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，是全省人民同心共建的事業(yè)。要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、政策咨詢、經(jīng)濟(jì)普查、檔案、參事等工作，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)雙擁工作，繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作，為我省改革發(fā)展凝聚起社會(huì)各界、方方面面的正能量和強(qiáng)大合力！