二、今后五年工作思路和2018年重點任務

今后五年是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市第十二次黨代會的決策部署，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進一步形成生動實踐。

在今后工作中，要著重把握好以下要求：必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行；必須堅持穩中求進工作總基調，處理好“穩”和“進”的辯證統一關系，把握好工作節奏和力度；必須深入落實首都城市戰略定位，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；必須推動高質量發展，牢固樹立新發展理念，強化創新驅動，加快構建高精尖經濟結構，著力破解“大城市病”，把高質量要求體現在城市發展的各個方面；必須大力推動改革開放，激發市場活力和創造力，提高對外開放服務水平；必須堅持以人民為中心，發揮人民主體作用，積極回應群眾關切，努力解決廣大市民關心的突出問題，增強群眾獲得感幸福感安全感。

進入新時代，邁向新征程，我們要更加自覺肩負起首都的職責使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅戰”。“三件大事”，就是要精心組織實施新一版北京城市總體規劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰”，就是要打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，切實加強政府債務管理，履行地方金融監管職責，打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線；打好精準脫貧攻堅戰，不僅要促進本市低收入農戶增收，更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務，助力受援地區如期脫貧；打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰，特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務完成，污染源結構發生較大變化，持續改善空氣質量的任務異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性，既打好攻堅戰，又打好持久戰。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰”，更加奮發有為地推動首都新發展。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在5%以內和3%以內；全市居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區生產總值水耗下降3%左右，細顆粒物年均濃度力爭繼續下降。

今年要著力做好以下重點工作。

（一）全面實施城市總體規劃，優化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務院批復精神，堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規劃組織實施，切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用，努力把首都規劃好、建設好、管理好。

創新規劃實施體制機制。實行全域規劃總量管控，劃定城市開發邊界和生態控制線，嚴控建設用地規模，實現生態用地動態增長。建立各區城鄉建設用地增減掛鉤機制，嚴格落實拆建比、拆占比，全市城鄉建設用地年度減量30平方公里以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。建立市區規劃分級管理體制，整合配強區級規劃國土部門力量，市級層面負責總體管控和制定政策導則標準，區級層面負責組織區域控規編制和規劃任務落地。以立項和開工為節點，并聯辦理審批事項，壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢，加強規劃實施的監督考核問責，堅決維護總體規劃的嚴肅性權威性。

抓好規劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區”城市空間布局，編制分區規劃實施要點和區域控制性詳細規劃，深入開展城市設計導則、標準和政策規范研究制定工作，實現多規合一、全域管控。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統等專項規劃，增強城市發展的整體性、協調性，保證城市安全高效運行。編制核心區控規，抓好長安街及其延長線規劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規劃實施計劃；優化中心城區空間布局，編制統籌騰退空間再利用規劃，提升首都功能服務保障能力。高質量完成副中心各項規劃，抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細規劃，完善基礎設施和公共服務設施，提高綜合承載能力，強化多點支撐作用。編制淺山區保護規劃，加強違法占地、違法建設專項治理，將淺山區建設成為首都生態文明示范區。

（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質、改善人居環境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。

持續抓好疏解整治工作。修訂細化新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業企業500家，疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40家以上，繼續疏解區域性專業市場。以醫院、學校等公共服務資源空間布局調整為抓手，加強薄弱地區公共服務能力建設，引導中心城區功能和人口有序轉移，保持合理的職業結構。啟動北京聯合大學新校區規劃選址，抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區建設；實現天壇醫院新院區運行及老院區騰退，扎實推進北京口腔醫院整體遷建和友誼醫院順義院區、同仁醫院亦莊院區二期等項目建設。拆除違法建設4000萬平方米以上，確保新生違法建設零增長。啟動新一輪老舊小區綜合整治，繼續開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規范設置等專項工作，完成核心區615條街巷環境整治任務。全力推進“一綠”地區城市化，試點探索“二綠”地區城鄉融合發展新路徑，完成100個市級掛賬重點地區綜合治理任務，讓綠色成為城鄉結合部的主色調。

更加注重優化提升。制定城市有機更新辦法，實施街區設計導則，出臺公共空間改造提升三年行動方案，推進城市修補和生態修復。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續提高生活性服務業品質，建設提升基本便民商業網點1400個，其中蔬菜零售網點500個。推進“廁所革命”，完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃，實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目，著力解決大型居住區群眾關心的短板問題。