應(yīng)在法律上賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權(quán)，在此基礎(chǔ)上對宅基地管理制度進(jìn)行改革，對整個(gè)農(nóng)村土地制度的變革乃至農(nóng)村社會(huì)都可能產(chǎn)生根本性的影響――
農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓可成農(nóng)地改革突破□
9月5日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在《人民日報(bào)》海外版撰文指出：應(yīng)鼓勵(lì)支持各地探索宅基地流轉(zhuǎn)和抵押的辦法，在法律上確認(rèn)農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)利變成事實(shí)上的長期權(quán)利，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權(quán)。
厲以寧已經(jīng)講到宅基地的流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義，但他的建議是從發(fā)展農(nóng)村金融的角度提出的。實(shí)際上，更重要的可能是，宅基地管理制度的改革將成為整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)突破口和契機(jī)。
據(jù)了解，宅基地管理制度已在重慶和成都進(jìn)行試驗(yàn)。當(dāng)?shù)卣o農(nóng)民發(fā)放了宅基地使用證和承包經(jīng)營土地使用證，以引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。在我看來，對承包地的流轉(zhuǎn)不妨積極試驗(yàn)，但需要相對謹(jǐn)慎、審慎一些，但宅基地不一樣，大力引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓不太可能形成太大風(fēng)險(xiǎn)，理由是：
第一，宅基地的轉(zhuǎn)讓主要在有條件轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民中發(fā)生，宅基地?fù)碛姓邥?huì)自行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。許多農(nóng)民事實(shí)上已進(jìn)城居住、就業(yè)，其在農(nóng)村的住宅早已不再居住，如果國家允許和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓，這部分農(nóng)民就會(huì)兌現(xiàn)宅基地的收益?；蛟S這一示范還會(huì)影響到農(nóng)村的鄰居，但后者不太可能在沒有另外的去處的情況下將自己的宅基地轉(zhuǎn)讓――農(nóng)民有這樣的理性。當(dāng)然，在政策層面上依然需要設(shè)置必要的“防火墻”，以防止這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
第二，能夠因轉(zhuǎn)讓宅基地而產(chǎn)生較大收益的，主要在城市郊區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體水平比較高，城市化的推進(jìn)不僅提升了土地的價(jià)值，也為這些地方的農(nóng)民帶來了較多就業(yè)機(jī)會(huì)。在真正容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本上不存在宅基地轉(zhuǎn)讓的市場需求，也就是說，宅基地管理制度的改革完全可以從有條件的城市郊區(qū)開始并逐步推進(jìn)，從而規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
不僅如此，對宅基地管理制度進(jìn)行改革對整個(gè)農(nóng)村土地制度的變革乃至農(nóng)村社會(huì)，都可能產(chǎn)生革命性的影響。這種革命性的影響主要體現(xiàn)在：一方面，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，在轉(zhuǎn)讓宅基地的同時(shí)，一般也會(huì)轉(zhuǎn)讓承包地。如此一來，在農(nóng)民進(jìn)城較多的地方，土地就可以向種田大戶手里集中，從而為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件――只要出現(xiàn)這樣的種田大戶，還會(huì)促成附近中小農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造條件。另一方面，宅基地轉(zhuǎn)讓的受讓方，可能是本地農(nóng)民，但來自城市的居民將越來越多，條件是，在目前有大量城市居民到郊區(qū)農(nóng)村違法購房的情況下，國家應(yīng)盡快改變禁止城市居民購買農(nóng)民宅基地的規(guī)定。越來越多的城市居民到農(nóng)村購房居住，必然帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促成一部分農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)讓出承包地。較多城市居民來到農(nóng)村與農(nóng)民混居，還會(huì)促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。同時(shí)，較多農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓將帶來農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，并帶來一些適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的其他項(xiàng)目。
如此一來，我們可以設(shè)想，在大中城市的周邊遠(yuǎn)近郊區(qū)就會(huì)逐步形成一些城鄉(xiāng)居民混居的聚居區(qū)，而且還可能吸引一些來自更遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。這里的居民可能還是以農(nóng)民為主，但已經(jīng)形成城市生活方式――這樣的居民區(qū)，或許就是我們理想中的社會(huì)主義新農(nóng)村。(蔡永飛 作者系民革中央調(diào)研部研究員)
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