| 上海規范公務員津貼補貼 12萬年薪縮水至10萬 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 04 月 24 日 |
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低調方案
這個春天，上海十余萬公務員正經歷著一場力度空前的收入調整“風暴”。從3月開始，他們面對著一份新的工資條。“大幅降薪”的傳聞，已經在公務員圈內，持續數日而未絕。
風暴肇始于一份名為《上海市規范公務員津貼補貼的實施方案》(下文簡稱規范方案)的文件，由上海市紀委、組織部、監察委、財政局、人事局、審計局六部門聯合頒布。
文件早于2007年9月成文，上海人事系統一官員稱，本為貫徹2006年中紀委《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》精神，之所以推遲至今年初實施，他相信，部分因為受社保案影響，上海市區人事變更頻繁所致。
規范方案的矛頭直指公務員津貼補貼名目繁多、發放秩序混亂的現狀，力爭用三年時間，逐步消除地區和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務員津貼補貼發放與單位占有的國有資產和行政權力徹底脫鉤。
1月17日，1000份文件正式下發，規范范圍囊括市、區各級黨的機關、人大機關、行政機關，審判機關和檢察機關、民主黨派機關等。
一周后，上海召開新一屆人代會，清理風暴始為外界所知。
上海市人事局一官員對南方周末記者稱，規范方案隸屬公務員內部事務，不屬于政府信息公開披露的范疇。
此前，一則關于上海海關系統降薪45%的爆炸性新聞，曾引發社會輿論的爭議，這使得此次規范的主導者更堅信低調行事的必要性。迄今，未見規范方案對公眾披露。
幾乎同時，一份名為《上海市規范公務員津貼補貼工作宣傳提綱》也同步下發，并“要求引導大家正確看待個人利益得失”。“各單位被要求嚴格按照提綱解釋說明，不得隨意發揮。”上海一位區縣人事官員回憶說。
整個1月和2月，最繁忙的是各單位的人事官員，他們要核定本單位公務員名冊，以及2007年津貼補貼的發放名目和數額，以及依照規范方案作出新的2008年的發放名冊和數額，統一報主管部門批準。“這是一個難題，報高了擔心被重點削峰填谷，報低了擔心一旦被認定無轉圜余地。”上海市一市直機關領導稱。
此間部分單位的上報方案出現打回修改的狀況。并有部分市直單位暫緩了2007年的年終獎金以及2008年前兩月的補貼發放，以接續即將到來的改革。
3月5日，所有的規范工作全部就緒。
規范還是降薪？
對于慣性看漲的公務員來說，這一次可謂是大跌眼鏡。
青浦區一位科級干部最終發現，自己的收入將縮水20%多，以往他可以輕松拿到12萬左右的年薪。松江區一同級干部的降薪幅度大致相當。
上海一公務員論壇上，超過1000條網友跟帖留言，遭遇“降薪”寒流，幅度不一。
根據方案，此次規范旨在有效遏制津貼補貼發放混亂的現象，實行統一的補貼項目，將公務員津貼補貼統一歸并為工作津貼和生活補貼兩大類。一律取消各部門自身設立的其他名目的津貼補貼。
上海一廳級官員告訴南方周末記者，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區經濟發展不平衡的現狀，國家層面提出建立“地區津貼制度”，各地可以根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。
但國家未出臺統一政策。在此背景下，地方公務員的津貼補貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。
復旦大學博士孫琳曾專門研究過中國的公務員薪酬問題，據其不完全統計，各地擅自發放的名目達到三百多項。
不規范背后是部門利益膨脹失控的現實，孫琳說，各部門競相利用手中的權力取得財政預算外資金，一是各種各樣的行政收費項目，主要集中在公安、建設、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是下屬實體上繳收益，它們在其主管部門的“勢力范圍”中享受著優先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費、承包金及年終機關福利的形式匯入部門利益，成為公務員隱性收入的主要來源。
此次規范嚴厲要求，對各項政府非稅收入，一律上繳財政專戶，由財政部門統籌安排。津貼補貼的發放也一律通過財政集中支付平臺，以銀行卡形式進行，禁止任何名目的現金、實物以及有價證券。
這意味著大量受益于此的公務員遭受減薪陣痛，南方周末記者調查獲悉，此番規范，上海市直機關中以公安、稅務、財政等強權部門受沖擊最大，至區縣一級，則減薪范圍更廣，幅度尤甚。
至今，尚無權威資料匯總此次規范導致的各部門公務員收入具體升降情況，但此間上海市政府新聞發布會上，曾有記者以下降45%比例的說法求證，發言人稱，有升有降，屬于正常的規范范圍。
民主黨派機關等清水衙門，此番成為受益者，上海一民主黨派官員告訴南方周末記者，該黨派機關人員改革后將獲得30%左右的收入增長。“這是歷年來力度最大的一次調升。” |
| 來源： 南方周末 |
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