目前中國(guó)社保體系實(shí)行的是省級(jí)以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方 面存在著政策性壁壘。
社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，使得社保制度的運(yùn)行背離了初衷，影響到許多人的未來(lái)保障，也使得社保基金管理混亂，存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。提高社保統(tǒng)籌層次，解決轉(zhuǎn)續(xù)難題成為亟需解決的問(wèn)題。
全國(guó)兩會(huì)期間，溫家寶總理指出，要“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。隨后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平給出了兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間表，以及在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。
“實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在技術(shù)上都不是難題。”許多專家都肯定地說(shuō)。截至2007年11月，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份有13家，剩余的省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主。但有專家指出，目前實(shí)現(xiàn)社保省級(jí)統(tǒng)籌的省份，基本都不是真正意義的省級(jí)統(tǒng)籌。
實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份迫切希望盡早實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，但有專家卻指出，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌不見(jiàn)得是件好事。
作為第一個(gè)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)社保大數(shù)據(jù)庫(kù)集中的黑龍江省，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌中所取得的經(jīng)驗(yàn)和遭遇的困難，或許能在一定程度上給我們以啟示。
黑龍江省內(nèi)社保“一卡通”
從2005年開(kāi)始，對(duì)于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，異地社保關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再難了。黑龍江社保局副局長(zhǎng)姚麗英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“與其他省份相比，黑龍江第一個(gè)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)社保的大數(shù)據(jù)庫(kù)集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的技術(shù)支持。”
“由于實(shí)現(xiàn)了社保省級(jí)統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入省中心數(shù)據(jù)庫(kù)，以及社會(huì)保障卡實(shí)行終生制，人們即使在省內(nèi)調(diào)動(dòng)工作也無(wú)須換卡，只需通過(guò)業(yè)務(wù)前臺(tái)作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做一下變更即可。”據(jù)黑龍江省勞動(dòng)保障信息中心主任徐樹(shù)介紹，此前，社保的轉(zhuǎn)移要來(lái)回反復(fù)多次才能辦妥，“甚至業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中要反復(fù)翻看表、卡、冊(cè)，銀行間也要辦理相當(dāng)多的手續(xù)。”
試點(diǎn)前的亂象
自2001年下半年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院在東北三省先后啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；二是按個(gè)人繳費(fèi)工資（即參保人繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際就是參保人上年的工資總額）的8%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。試點(diǎn)工作的目的，是檢驗(yàn)試點(diǎn)方案確定的“做實(shí)”方式是否可行，力圖實(shí)現(xiàn)全國(guó)可以借鑒的“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)型，為在全國(guó)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
2004年1月1日起，黑龍江省將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%，全部為個(gè)人繳納。他們按5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，所產(chǎn)生的基金發(fā)放缺口，由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)3.75%和1.25%。目前，該省個(gè)人賬戶做實(shí)規(guī)模已達(dá)到了7%，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶140多億元。同年，黑龍江省按照國(guó)函[2004]36號(hào)文件精神開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，個(gè)人賬戶集中到省里統(tǒng)一管理。
“此前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以市、縣級(jí)統(tǒng)籌為主，不僅統(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)。”據(jù)姚麗英介紹，試點(diǎn)前黑龍江各市地基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法很不規(guī)范：
一是計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資；
二是平均繳費(fèi)工資指數(shù)（繳費(fèi)工資指數(shù)，是指職工每一年的繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的當(dāng)年本市職工平均工資之比）計(jì)算方法不統(tǒng)一，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合）后若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”前若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”后至本人退休前各年繳費(fèi)工資指數(shù)平均值；
三是繳費(fèi)比例不一。“由于黑龍江解放得早，退休人員中包括一半左右的離休人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。為了養(yǎng)活230多萬(wàn)離退休職工，個(gè)別行業(yè)和系統(tǒng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例甚至超過(guò)了30%。而過(guò)高的繳費(fèi)比例，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大的困難，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了國(guó)有企業(yè)改革脫困的進(jìn)程”；
四是調(diào)節(jié)金設(shè)置辦法不統(tǒng)一，主要有個(gè)人補(bǔ)齊型和普遍增加型兩種。
“基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不統(tǒng)一，致使各市地執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各異，給我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來(lái)了很大的混亂，特別是參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域更換就業(yè)崗位時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移受到很多限制。”姚麗英告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“更大的問(wèn)題還有很多，省級(jí)統(tǒng)籌前，我省按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。但由于多數(shù)市地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都有缺口，因此調(diào)劑金收繳十分困難，全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能難以得到正常的發(fā)揮。部分市縣為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支，往往在基本養(yǎng)老金‘出口’方面控制得過(guò)嚴(yán)，有的甚至侵犯了退休人員的合法權(quán)益，違反規(guī)定降低了基本養(yǎng)老金水平。”
黑龍江勞動(dòng)和社會(huì)保障廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)營(yíng)管理混亂、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題使得各地的社保基金處于不安全的境地。“由于以前都是手工操作，比如本來(lái)收繳了50萬(wàn)，就做成了30萬(wàn)，那20萬(wàn)挪用了都很難發(fā)現(xiàn)。”
“縣級(jí)統(tǒng)籌其實(shí)意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者是全國(guó)多達(dá)兩千多個(gè)縣市地方政府，情況更為嚴(yán)峻的是，每個(gè)統(tǒng)籌單位里在資金流上是五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）基金自我封閉和獨(dú)立運(yùn)行，在行政管理上歸屬不同的‘中心’或‘處’管理，如果再加上農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨(dú)立行政管理，從全國(guó)來(lái)看，社保基金潛在的‘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’多達(dá)上萬(wàn)個(gè)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長(zhǎng)張車偉研究員說(shuō)。
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