“一步到位”的省級統籌方案
我國自1997年開始建立社保個人賬戶，明確養老金等由國家、企業、個人共同負擔。2003年底，原勞動和社會保障部全面啟動“金保工程”。當時的計劃是，爭取用2-3年時間，基本建成一個以中央、省、市三級網絡為依托，覆蓋全國的完整、高效、務實的網絡系統，為勞動者參加社會保險、就業、維權等提供更好的服務。據業內人士介紹：“按照2002年時的設想，全國網絡建成之后，社保的層次和覆蓋的人群會大幅提高，社保的省際轉續將不是問題。”目前，“金保工程”仍然在實施之中。
經過黑龍江各相關部門的測算，如果按分布式數據庫建設全省的勞動保障信息網，僅社保地市級數據庫軟硬件投入就得4億多，每個地市的投入都在2000萬元以上，而且，隨之而來的運營費用、維護技術力量短缺等問題卻很難有著落。而2004年，黑龍江省全口徑財政收入648.3億元，支出就達758.5億元。
黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹告訴《中國經濟周刊》：“政府在社保信息化上的投入是顯性的，但信息化所帶來的收益卻是隱性的。當然，實現信息化后，能夠加強基金管理，堵塞漏洞，但這個收入和信息化的支出是兩個渠道。因此，各地在‘金保工程’建設初期的積極性不高。如果財政無法提供充足的支持，‘金保工程’就會成為空中樓閣。”
“這樣的一筆巨資，以黑龍江省當時的形勢而言，財政想全力支持也無能為力。”據徐樹介紹，經過省勞動保障、財政等部門的研究，省信息化領導小組同意，黑龍江省提出了符合自己情況的解決方案：“先從基本養老保險開始，建設全省大集中數據庫，開發統一的勞動保障信息系統，一步集中到省級的一個數據庫，省去了市級資源數據庫這個層次。”
“我們充分理解部里三層數據分布的做法”，徐樹說，“但從技術上看，由縣市級統籌過渡到市地級統籌、由市地級統籌過渡到省級統籌，與由縣市級直接過渡到省級的難度是一樣的。先由縣市級到市地級，然后再向省級過渡，不僅要多費二遍事，還會引起更多的混亂，要多付出很多成本。所以我們的設想是，直接上升到省級集中。因為數據向上集中，服務向下延伸，是信息化社會的必然趨勢。”
在資金壓力和地市阻力下“統籌”
“老實說，這也是缺少銀子想出來的最實際的辦法。我們甚至設想了服務外包的形式，和企業合作開發應用軟件和硬件的日常維護。我們的設想得到了省里的大力支持，但是當時承擔的壓力也是很大的。一是省級大集中沒有成功案例，風險大；二是勞動保障系統還沒有開發出相應的三層架構軟件；三是自己沒有機房，將數據庫服務器等核心設備放在電信運營商處，數據庫沒有放在自己手里，安全如何保證？”徐樹告訴《中國經濟周刊》，除了在技術上的擔心外，黑龍江社保省級統籌計劃更遭到了來自地方的阻力。
提高社保統籌層次的本質，是對各級政府對基本養老保險主體責任的調整，因此必須得到各級政府的理解和支持。“地方一度對此很抵觸，有的社保局長就直接告訴我說，自己的一畝三分地隨時都會有三親六故甚至領導找上頭來，讓幫幫忙，如果集中到省里，我們就沒有什么權力了”，徐樹告訴《中國經濟周刊》，“所以，即使我們提出地方的這筆投資都由省里出，還是有些市縣反對，寧可自己花錢再搞一套。”
“過去由于缺乏規范的業務流程，一些單位或個人會鉆業務處理不規范的空子，造成不應有的緩繳甚至漏繳和挪用現象。”一位不愿意透露姓名的地方社保局長告訴《中國經濟周刊》。
“好在省級各個部門對我們的設想都很支持。因為，這不僅是統一全省城鎮企業職工基本養老保險政策的大好時機。而且可以在實行新的基本養老金計發辦法和做實個人賬戶的同時，提高基本養老保險統籌層次，在測算方面能夠節省大量人力、物力和財力。”據徐樹介紹，黑龍江省社保省級統籌設計的最大亮點是采用大集中數據庫系統，省級建設和維護以省財政投資為主，各地不需要建設數據中心，不需要購買和開發軟件，只需要維護本地局域網和提出業務需求。“這使各地的養老保險經辦機構能夠擺脫過多的技術困擾和經費壓力，也使各項政策得以順利落實。社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現在我們不用為此擔憂了。最直觀的變化是，過去調整養老金待遇時，需要全體社保經辦機構人員近3000人工作兩個月，還差錯不斷，現在計算機調整不超過3個小時就全部到位。”
據徐樹介紹，黑龍江省在數據大集中模式下順利完成任務，形成了社會保險、就業服務、職業培訓、勞動關系調整等多個系統構成的覆蓋全省的勞動保障信息系統。
省級社保統籌的效果很快就開始顯現。全省統一的社會保險信息網絡為人員異地社會保險關系轉移、異地領取養老金等提供了技術支持。“從齊齊哈爾轉到哈爾濱，通過業務系統辦理業務，根本不用來回轉移賬戶和錢款了。”據徐樹介紹，目前黑龍江省的五個險種和就業、培訓、勞動合同等業務都采用大集中模式，人員基本信息由原來的分庫整合為一庫，解決了過去勞動保障各業務間不通氣的問題。“比如就業機構在審批社會保險待遇時，系統會根據其養老保險狀態，沒有按規定繳費的，無法批準。社會保險機構在審批并軌人員掛賬待遇時，也會自動查詢是否并軌人員，才能進行審批。”此外，重復數據和錯誤數據也得到了清理。“在中心數據庫里每個人都有唯一的自然信息，這保證了人員的社會保障狀態不沖突、不矛盾。僅2007年升級的200余萬人中，就有50余萬人的多重養老保險關系得到了清理整合。”
目前，黑龍江省中心數據庫已經管理了1000多萬人口信息，截止到2007年底，符合全國通用標準的社會保障卡已經在黑龍江統一發放了50多萬張。每天通過系統查詢和經辦各項勞動保障業務達120多萬筆，其中醫療保險業務平均每天8000多筆，涉及金額100多萬元，其他社會保險業務每天近3萬筆，涉及金額8000多萬元。
徐樹告訴《中國經濟周刊》：“原來我們是把設備送到地市縣去，地市都不愿意上線經辦和管理業務，現在他們主動要求納入進來。某社保局局長說，作假的權利不要也罷，這樣我們可以安心地工作，官也當得穩當了。”
據徐樹介紹說，所謂省級統籌，最關鍵的是社會保險基金的省級統籌和信息管理系統的統一。簡單地說，是資金的統一管理和業務經辦的統一管理和控制。至于機構的垂直管理，倒不是關鍵問題。目前，黑龍江已經實現了社保基金的統一管理，但各市地的基金仍然放在當地的財政專戶里，人員在流動的時候，依然要辦理調轉業務。“真正的省級統籌，社保基金除了統一管理以外，也要統一在一個專用賬戶，這樣才能實現真正的異地經辦，不管人走到哪里，都可以直接繳納社保。這一點，在技術上沒有難度。但現在之所以放在市地財政專戶，我們的想法是加大市地的責任，避免市地隨意借口減免企業的負擔而造成收繳率不足。要實現真正的省級統籌，還有許多觀念上的東西需要轉變。”
|
