“整頓”似乎虛驚一場(chǎng)
最初設(shè)立駐京辦有其合理性和必要性。但遺憾的是，近年來(lái)駐京辦在履行職能的過(guò)程中，不少逐步異化為“跑部錢進(jìn)”的陣地，成為某些地方官員來(lái)京拉關(guān)系、搞腐敗、跑官要官的隱秘場(chǎng)所。
2005年7月25日，《瞭望》新聞周刊以《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，首次詳細(xì)揭開了駐京辦的腐敗沉疴，引起中央高度重視。一貫低調(diào)行事的駐京辦，也由此步入了普通民眾視線。
“各省區(qū)市、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)。”2006年1月，時(shí)任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)指出，“這里有一個(gè)規(guī)范管理的問題，一些部委個(gè)別人決策決定一些重大項(xiàng)目的投資。”
在對(duì)駐京辦的一片質(zhì)疑聲中，其每年大筆的財(cái)政支出去向，尤其受人關(guān)注。有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬(wàn)元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上。”
“這些經(jīng)費(fèi)除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中很多是支出‘公關(guān)’各部委所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來(lái)京吃喝玩樂的開銷。”南方某市駐京辦一位工作人員向記者坦言，“由于財(cái)政管理上漏洞太多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來(lái)很隨意，有時(shí)候想不腐敗都難。”
在一些震驚全國(guó)的腐敗大案中，不少駐京辦官員卷入其中。在此背景下，2006年1月5日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)。”
2006年2月27日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定，由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，將由國(guó)管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。
2006年8月底9月初，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開始走訪各地市縣駐京聯(lián)絡(luò)處。此前，整頓駐京辦已被中央紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。
2006年11月17日，原國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)決清理和取消“小金庫(kù)”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各部門所屬中心的管理。
可時(shí)隔三年，駐京辦改革方案尚存懸念。5月19日，記者打開國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)以前可隨意登錄的駐京辦管理司頁(yè)面，必須要填寫戶名和密碼才能進(jìn)入，意味著這個(gè)有關(guān)駐京辦動(dòng)態(tài)最權(quán)威的信息源頭，只有“內(nèi)部人士”才能看到。
為此不少人認(rèn)為，過(guò)去的三年，應(yīng)該是駐京辦半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī)。但目前種種跡象表明，這種危機(jī)似乎已經(jīng)遠(yuǎn)去。而中央出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，駐京辦比往常還活躍。
“近幾年來(lái)罕有駐京辦被撤。”山東省某市一位已退休的駐京辦主任認(rèn)為，“搞不動(dòng)的東西總有其存在的合理性和規(guī)范性。”他對(duì)撤銷駐京辦的看法，在駐京辦工作人員中極具代表性。
揭開利益“生態(tài)鏈”
“駐京辦問題非常復(fù)雜，背后利益糾葛涉及到中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所尹韻公研究員對(duì)本刊記者說(shuō)，“裁撤駐京辦迄今無(wú)下文，主要是因?yàn)轳v京辦生存的深層土壤太肥沃。”
對(duì)資源配置權(quán)力過(guò)于集中的有關(guān)部委來(lái)說(shuō)，“有些項(xiàng)目資金，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，給誰(shuí)都可以。這個(gè)時(shí)候，就看哪個(gè)駐京辦的能量大了。跑得勤和會(huì)暗箱運(yùn)作的，就能獲得蛋糕中最大的那塊，其背后難免有權(quán)與錢的干預(yù)與運(yùn)作。”湖南省某市一位駐京辦主任告訴記者。
值得一提的是，駐京辦對(duì)北京的房地產(chǎn)、旅游、餐飲等方面的發(fā)展影響很大。據(jù)可查到的《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露，各駐京辦事處在拉動(dòng)北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購(gòu)房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年分別增長(zhǎng)了23.5%和21%。
國(guó)務(wù)院辦公廳曾在1990年7月轉(zhuǎn)發(fā)的一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知中，明文規(guī)定：“各級(jí)政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷。”可是，在北京市后來(lái)的幾份文件中均對(duì)其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)默許，并設(shè)有“駐京聯(lián)絡(luò)處申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)性實(shí)體(賓館、飯店、餐館等)”的一項(xiàng)服務(wù)。
據(jù)了解，北京市也曾一度停止了對(duì)新設(shè)駐京辦事處的審批。但2003年4月1日起施行的《北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于外地政府(企業(yè))駐京辦事機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定〉的通知》，對(duì)各地設(shè)立駐京辦又表現(xiàn)出極大熱情。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有駐京辦中，各大企業(yè)的駐京辦最受北京歡迎，其次為各縣市政府的，而對(duì)各省發(fā)改委等廳局設(shè)立的駐京辦并不感興趣。原因是“各省直屬?gòu)d局在北京只是跑項(xiàng)目，沒有投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”
“對(duì)駐京辦的整頓，關(guān)鍵是什么時(shí)候出臺(tái)具體方案的問題。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“可以預(yù)見，因涉及面太廣，利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，來(lái)自各方面的阻力會(huì)很大。”
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