新京報(bào)7月26日?qǐng)?bào)道美籍地質(zhì)學(xué)家薛鋒因竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密，于7月5日被北京市第一中級(jí)人民法院判處有期徒刑8年。據(jù)報(bào)道，薛鋒搜集了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬一些油田的信息和文件，還有一個(gè)包括3萬多口油井的地理坐標(biāo)和儲(chǔ)量信息的數(shù)據(jù)庫，隨后以22萬美元的價(jià)格出售給美國(guó)一家咨詢公司。
7月6日，外交部發(fā)言人秦剛稱，在審理期間，被告人的各項(xiàng)合法權(quán)益都得到了保障。并強(qiáng)調(diào)這是“中國(guó)的內(nèi)政，中國(guó)的司法主權(quán)不容外來干涉。”
此事再次引起人們對(duì)測(cè)繪領(lǐng)域的關(guān)注。據(jù)國(guó)家測(cè)繪局介紹，違法測(cè)繪手段呈現(xiàn)隱蔽化特點(diǎn)，2009年，中國(guó)共查處了1058起案件，這一數(shù)字比2006年翻了一番。而此類案件的發(fā)生，多數(shù)由于各種利益的驅(qū)動(dòng)，且外國(guó)人非法測(cè)繪案呈增多趨勢(shì)。
近年來，國(guó)家測(cè)繪局每年都會(huì)通報(bào)上一年的違法測(cè)繪案件查處情況，以及十大違法測(cè)繪案件。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2006年至2009年，每年查處的違法測(cè)繪案件總數(shù)也在逐漸增多。2006年，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門共查處測(cè)繪違法案件571件，2008年升至791件。至2009年則高達(dá)1058件。
國(guó)外借合資合作非法測(cè)繪
“無測(cè)繪資質(zhì)或超出測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行違法測(cè)繪”、“違法刊登印刷使用地圖”是最常見的違法測(cè)繪。不過，在2006年至2009年國(guó)家測(cè)繪局都公布當(dāng)年十大非法測(cè)繪案件，其中都有外國(guó)人的身影。其中，2009年多達(dá)兩件，為近年來所罕見。
對(duì)于涉外案件增多的趨勢(shì)，國(guó)家測(cè)繪局稱，從地域上講，在中國(guó)違法測(cè)繪的涉案人員國(guó)籍由原來的美國(guó)、日本，擴(kuò)展到英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、印度等。
此外，測(cè)繪違法涉案主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，國(guó)家測(cè)繪局舉例說，既有企業(yè)、社團(tuán)組織也有公民個(gè)人。
從原因上看，國(guó)內(nèi)一些單位或個(gè)人由于保密意識(shí)淡薄，保密手段原始，或者由于內(nèi)部保密管理混亂，導(dǎo)致地理信息失、泄密事件不斷發(fā)生。
另外，隨著對(duì)外開放深入，外國(guó)人來華從事測(cè)繪活動(dòng)日益增多，有的國(guó)外情報(bào)部門、非政府組織、公司、企業(yè)，公民個(gè)人打著各種旗號(hào)在中國(guó)境內(nèi)非法采集重要地理信息數(shù)據(jù)。有的境外組織或者個(gè)人采取科研與學(xué)術(shù)交流、旅游、探險(xiǎn)、登山、考古等形式在中國(guó)境內(nèi)非法從事測(cè)繪活動(dòng)，有的通過項(xiàng)目合資、合作等形式非法采集中國(guó)重要地理信息數(shù)據(jù)。
而且，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，地理信息的獲取越來越簡(jiǎn)單，傳輸也越來越便捷，導(dǎo)致測(cè)繪違法行為越來越多、越來越隱蔽。
“一些組織或個(gè)人利用高精度手持GPS設(shè)備，或各類便攜式移動(dòng)定位終端，非法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。”國(guó)家測(cè)繪局表示。
非法手段多樣監(jiān)管難度大
涉外、涉軍非法測(cè)繪事件時(shí)有發(fā)生，給國(guó)防軍事安全帶來隱患。國(guó)家測(cè)繪局表示，僅在去年的地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治中，就發(fā)現(xiàn)和查處了30多起涉外、涉軍違法案件，其中某國(guó)有大型公司建立地理信息系統(tǒng)泄密案引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
測(cè)繪技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加大了監(jiān)管難度。一位不愿透露姓名的地方測(cè)繪系統(tǒng)工作人員說，有些高精度的手持設(shè)備，甚至還沒有一個(gè)排球大，查起來很困難，只能靠群眾舉報(bào)和國(guó)家監(jiān)管。此外，國(guó)內(nèi)一些網(wǎng)民有意或無意地把一些涉及國(guó)家秘密的敏感信息上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，或者打包為一個(gè)整體的地標(biāo)文件提供下載，對(duì)國(guó)家安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為此，國(guó)家測(cè)繪局也將于近日頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)牌照。到2010年底，如果沒有取得牌照，但仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的服務(wù)商，將會(huì)被依法查處曝光。
國(guó)家測(cè)繪局表示，目前，對(duì)這些違法行為在監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)上，難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段越來越難以適應(yīng)需要，這需要國(guó)家安全、軍隊(duì)、保密等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。
測(cè)繪違法案件查處情況（單位：件）
1 在中國(guó)從事非法測(cè)繪涉及國(guó)家增多。以前涉案主要是美國(guó)人、日本人，現(xiàn)在擴(kuò)大到英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、印度等國(guó)公民。
2 涉案主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。有企業(yè)、社團(tuán)組織、公民個(gè)人。國(guó)內(nèi)一些網(wǎng)民有意或無意地把一些涉及國(guó)家秘密的敏感信息上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，影響國(guó)家安全。
3 一些手持高精度GPS設(shè)備，已經(jīng)被用于違法測(cè)繪中。如日本公民三宅省吾等人使用的就是GPS設(shè)備，測(cè)量點(diǎn)位數(shù)據(jù)進(jìn)行地圖標(biāo)注。
■ 提醒
“地理信息關(guān)系國(guó)家安全”
測(cè)繪局提醒網(wǎng)友，勿在公開地圖上標(biāo)注軍事禁區(qū)
從事數(shù)十年測(cè)繪研究工作的中國(guó)工程院院士劉先林分析說，違法測(cè)繪有各種各樣的原因，有些是完全的特務(wù)活動(dòng)，直接去一些重要的坐標(biāo)基地測(cè)量。
對(duì)于地理信息的戰(zhàn)略重要性，劉先林舉例說，衛(wèi)星圖片雖能獲取坐標(biāo)，但是并不知道建筑物的側(cè)面圖像、高度，如果有人對(duì)著建筑物拍照，就可能從中獲取測(cè)繪這些信息?！氨热缪埠綄?dǎo)彈要低空飛行，就需要清楚的知道建筑物高度的變化?！?/p>
一位不愿透露姓名的地方測(cè)繪系統(tǒng)的工作人員說，地理信息的竊取，短期中可能看不到影響，但是萬一有戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)的安全則有重大的危害。最明顯的是橋梁，地圖可以看到橋梁有多長(zhǎng)多寬，但是不知道它的載重量，也不知道一條河是多深，河底是淤泥還是石頭，如果非法測(cè)繪測(cè)量出這些信息，他們就能知道，這上面是不是能跑坦克等重要信息，并可用于實(shí)戰(zhàn)。
同樣在薛鋒案中，在媒體援引軍事專家的分析稱，如果3萬余口油井的坐標(biāo)信息戰(zhàn)時(shí)被輸入敵方導(dǎo)彈及靈巧炸彈的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)鏈，那么這些油井戰(zhàn)時(shí)被準(zhǔn)確擊中的可能性大增。
除了這種直接的特務(wù)活動(dòng)外，一些電子地圖發(fā)燒友無意識(shí)的活動(dòng)，也容易泄露國(guó)家機(jī)密。
國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，有些電子地圖發(fā)燒友出于愛好還會(huì)實(shí)地勘察，幫一些網(wǎng)站、甚至可能是敵對(duì)勢(shì)力，進(jìn)行野外調(diào)繪工作，核實(shí)相關(guān)地理信息準(zhǔn)確性?！翱赡苓@些網(wǎng)友很多是無意識(shí)的，但也不排除極少數(shù)人，受到一些敵對(duì)勢(shì)力的利誘和指使?！?/p>
研發(fā)地圖技術(shù)經(jīng)理陳偉對(duì)本報(bào)介紹，一個(gè)月里，最多會(huì)發(fā)現(xiàn)幾十起違法標(biāo)注軍事設(shè)施等行為。
國(guó)家測(cè)繪局提醒網(wǎng)友，為了國(guó)家的安全，請(qǐng)不要在公開地圖上標(biāo)示軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施；不得標(biāo)示大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施的具體形狀及屬性?！耙苍S是無意中就泄露了國(guó)家機(jī)密，而泄露國(guó)家機(jī)密要被追究刑事責(zé)任。”上述負(fù)責(zé)人提醒說。
■ 鏈接
外國(guó)人在華非法測(cè)繪典型案件
案件：2006年 日本公民大林成行等人在新疆和田非法測(cè)繪案
案情：2005年9月，日本株式會(huì)社國(guó)土情報(bào)研究所大林成行所長(zhǎng)隨日本旅游團(tuán)到新疆，與他的同事東俊孝攜帶手持GPS接收機(jī)，采用GPS動(dòng)態(tài)差分測(cè)量技術(shù)，采集地理信息數(shù)據(jù)，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局調(diào)查取證后，在2006年4月10日，對(duì)他們沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具。
案件：2007年 外國(guó)人在吉林非法測(cè)繪案
案情：2007年8月，在長(zhǎng)白山某軍事禁區(qū)，5人因采集地理信息數(shù)據(jù)被查獲，除3名外國(guó)人，還有吉林某大學(xué)地球探測(cè)科學(xué)技術(shù)學(xué)院的教授金某和中方司機(jī)。2000年，金某就接到了一個(gè)來自外國(guó)某機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，對(duì)長(zhǎng)白山火山巖進(jìn)行“科學(xué)考察”。從2000年到2007年的8月期間，他協(xié)助外國(guó)人員對(duì)該地區(qū)進(jìn)行非法測(cè)繪和地質(zhì)勘探。該國(guó)獲取的地理數(shù)據(jù)幾乎覆蓋了整個(gè)長(zhǎng)白山地區(qū)，這些“戰(zhàn)略資料”被存入該國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)庫，金某獲得了20多萬元人民幣的酬金。
案件：2008年 外國(guó)公民卡爾·海文在洛陽非法測(cè)繪案
案情：2007年12日7日至12日，外國(guó)公民卡爾·海文以地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查為由，擅自在河南洛陽嵩縣及洛寧縣境內(nèi)使用手持GPS(衛(wèi)星定位儀)采集坐標(biāo)點(diǎn)54組。有關(guān)部門對(duì)其作出了沒收測(cè)繪成果和工具，罰款10萬元人民幣的行政處罰。
案件：2009年 三名德國(guó)公民在湖北宜昌非法測(cè)繪案
案情：2009年5月，三名德國(guó)公民使用手持GPS接收機(jī)在宜昌市采集地理信息數(shù)據(jù)，并在錄入電腦的1:10000和1:20000地形圖上進(jìn)行編繪。在接到舉報(bào)并調(diào)查后，宜昌市測(cè)繪局，依法沒收他們的測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。
案件：2009年 日本公民三宅省吾在福建非法測(cè)繪案
案情：日本公民三宅省吾于2006年10月至2007年10月期間，擅自在福建省漳州市、龍巖市境內(nèi)，使用GPS接收機(jī)測(cè)量了195個(gè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，并對(duì)80余個(gè)點(diǎn)位的地名屬性和海拔高程等進(jìn)行了地圖標(biāo)注。三宅省吾也被作出沒收測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處罰款的行政處罰。
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