五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作,依法保障當(dāng)事人的合法訴求
高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益,依法糾正錯誤裁判,促進(jìn)司法公正。各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件12.5萬件,同比下降8.0%;依法提起再審3.2萬件,同比上升6.2%。
加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各級法院加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè),強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能,推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式,為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。
高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件,最大限度地為群眾提供方便;推行法官帶案下訪和巡回接訪制度,組成5個(gè)接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次;加強(qiáng)上訪老戶息訪工作,分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件;全力做好集體訪、越級訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作,加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育,引導(dǎo)信訪下移,督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。各級法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手,從源頭上減少信訪,去年,群眾來訪105.5萬人次,同比下降9.4%。
強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。實(shí)行來信來訪與申請?jiān)賹彿蛛x制度,制定受理審查民事申請?jiān)賹彴讣闹笇?dǎo)意見,依法保障當(dāng)事人申請?jiān)賹彊?quán)利。堅(jiān)持依法糾錯原則,指導(dǎo)地方各級法院加強(qiáng)申訴審查工作,對符合法定條件的申訴,依法提起再審;對申訴無理的,做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中,因原判確有錯誤或其他法定事由改判的11669件,占生效裁判的0.18%。實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度,努力提高辦案質(zhì)量。
六、深化司法體制改革,創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制
繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革,按照中央的統(tǒng)一部署,按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案,制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》。同時(shí),為確保審判公正高效,大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。
構(gòu)建符合國情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則,將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過程。重視立案調(diào)解,盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合,形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局,形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中,調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬件,占62%,同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對不能調(diào)解和調(diào)解不成的,及時(shí)依法裁判,充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。
推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定,全面推進(jìn)審務(wù)公開,規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播,開展人民法院“公眾開放日”活動,實(shí)行新聞發(fā)布例會制度,進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革,擴(kuò)大選任范圍,全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人,全年參與審判案件63.2萬件,同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán),推進(jìn)量刑制度改革,促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度,開展專項(xiàng)檢查,著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作,促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理,提高管理效能。
完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見,在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見,完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,開通853個(gè)電子信箱,拓寬民意采集途徑。完善簡易案件速裁機(jī)制,提高審判效率。推廣巡回審判,減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度,依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元,為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執(zhí)行人提供救濟(jì)金。
完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下,法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn),人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法,西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件,提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對幫扶工作,積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問題,提高西部基層法院的司法能力和保障水平。
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