時(shí)間過(guò)半，任務(wù)未能過(guò)半，節(jié)能降耗這次要“動(dòng)真格的”了
資料圖片：2007年8月12日，西藏那曲縣古露鎮(zhèn)牧民正在維護(hù)太陽(yáng)能光伏電站。新華社記者 索朗羅布 攝
“十一五”規(guī)劃時(shí)間進(jìn)度已過(guò)半，而被廣泛關(guān)注的“節(jié)能降耗”約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，也到了中期盤(pán)點(diǎn)之時(shí)。
根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，到2010年我國(guó)單位GDP能耗要比2005年時(shí)下降20%。從此前兩年的執(zhí)行情況看，2006年單位能耗下降了1.33%，新發(fā)布的2007年節(jié)能降耗省級(jí)報(bào)告顯示，2007年下降了3.66%，全國(guó)平均單位GDP能耗下降幅度有限。
更進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)顯示，目前完成目標(biāo)進(jìn)度40%以上的有北京、天津2個(gè)地區(qū)；完成進(jìn)度30%以上的有福建、上海、陜西等15個(gè)地區(qū)；完成進(jìn)度20%～30%的有云南、四川、湖南、重慶、河北、貴州、內(nèi)蒙古、山西、吉林、寧夏10個(gè)地區(qū)；完成進(jìn)度低于20%的有新疆、海南、青海3個(gè)地區(qū)。
時(shí)間過(guò)半，任務(wù)未能過(guò)半。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委正在醞釀出臺(tái)一系列更具針對(duì)性的舉措，包括對(duì)此后三年的降耗任務(wù)進(jìn)行年度分解，并以年度為考核指標(biāo)等，以此加強(qiáng)各地完成這一目標(biāo)的緊迫感。
能耗答卷差距巨大
處于“十一五”中程的2008年，對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)來(lái)說(shuō)是承上啟下的關(guān)鍵一年。7月底，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布2007年度省級(jí)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將各省的完成進(jìn)行了“超額完成、完成、基本完成和沒(méi)完成”四類(lèi)劃分。
考核結(jié)果顯示，有6個(gè)省市超額完成了節(jié)能降耗任務(wù)，分別為北京、天津、遼寧、上海、江蘇和山東；沒(méi)完成節(jié)能降耗任務(wù)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區(qū))；其他除黑龍江、江西、河南三省為“基本完成”外，浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個(gè)省(區(qū)、市)的考核評(píng)價(jià)為“完成”。
能耗水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式的綜合反映。國(guó)家發(fā)改委測(cè)算顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重每提高1%，同時(shí)工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而高耗則能行業(yè)比重相應(yīng)下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析，超額完成考核的六省(市)的共同表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有所提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)度增強(qiáng)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)節(jié)能降耗工作的根本，在于提升全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
完成進(jìn)度低于目標(biāo)30%的一些省(區(qū))，突出表現(xiàn)就是高能耗、高排放、資源依賴性特征明顯，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，特別是鋼鐵、有色、電力、石化、建材、化工、輕工、紡織等8大高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗過(guò)高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有根本改變。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，也反映出節(jié)能減排工作仍存在一些認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力的問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，由于重化工階段資源需求量大，能源產(chǎn)品利潤(rùn)高，人們?yōu)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)利益，對(duì)資源進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)環(huán)境污染加重，高強(qiáng)度開(kāi)采還導(dǎo)致礦難頻發(fā)。
一個(gè)西部省份的發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，該省由于以煤炭、煤化工、電力三大產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題嚴(yán)重。全省70%的電力用于高耗能工業(yè)，每?jī)|元高耗能工業(yè)產(chǎn)值消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤3.88萬(wàn)噸，消費(fèi)電力5301萬(wàn)千瓦時(shí)，分別比全國(guó)平均水平多2.41萬(wàn)噸、3633萬(wàn)千瓦時(shí)。以煤炭消費(fèi)為主的高耗能工業(yè)難以擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，完成節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
舉措瞄準(zhǔn)能耗大戶
能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗量化指標(biāo)，是對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的重大考驗(yàn)。為此有關(guān)部門(mén)為此正在緊鑼密鼓地出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)性舉措。
8月20日起，我國(guó)焦炭出口暫定稅率由目前的25%提高至40%，以此遏制“污染留在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品出口海外”的情勢(shì)蔓延；并將于9月1日起提高大排量乘用車(chē)的消費(fèi)稅稅率，降低小排量乘用車(chē)的消費(fèi)稅稅率，在乘用車(chē)市場(chǎng)倡導(dǎo)節(jié)能減排。
各級(jí)政府亦將目標(biāo)鎖定在高能耗的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，目前已對(duì)全國(guó)13個(gè)高耗能行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰列出了具體的時(shí)間表。
針對(duì)小火電，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委8月20日發(fā)布了《2007年關(guān)停小火電機(jī)組情況通報(bào)》。通報(bào)稱，2007年我國(guó)實(shí)際關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，完成當(dāng)年目標(biāo)的143.8%，為前四年關(guān)停容量總和的2倍。其中，五大發(fā)電集團(tuán)、地方投資公司和地方國(guó)有企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組占關(guān)停總量的73.1%；民營(yíng)及其他企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組占關(guān)停總?cè)萘康?6.9%。電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，大幅降低了供電煤耗水平，同時(shí)也降低了污染物的排放。
建筑能耗占全社會(huì)總能耗的1/3左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個(gè)比例還將不斷上升。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標(biāo)具有重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師王鐵宏告訴記者，建筑節(jié)能作為我國(guó)節(jié)能減排的戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，在新修訂的節(jié)約能源法中專設(shè)一節(jié)，對(duì)建筑節(jié)能一系列重要制度作了規(guī)定。
他表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在配套相關(guān)法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制訂政策措施、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等方面開(kāi)展工作，取得了明顯的階段性成效。新建建筑已基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，根據(jù)去年的檢查結(jié)果，去年1～10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例已經(jīng)達(dá)到97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到71%。
多位研究者都認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合手段。焦炭行業(yè)出口稅、汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整等措施是對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域一系列重大政策方針的延伸與細(xì)化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，比以往的政策法規(guī)更具體，操作性更強(qiáng)，顯現(xiàn)出決策層“合理利用資源、保護(hù)環(huán)境”的思維脈絡(luò)日漸明晰。
完善和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，有利于推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，有利于推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，是之前一系列節(jié)能減排重大政策方針的延伸與細(xì)化，在操作層面將更見(jiàn)實(shí)效。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行西部地區(qū)的一位分行負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說(shuō)，“不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)面臨更為嚴(yán)厲的政策環(huán)境，所以我們從提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的角度，對(duì)高耗能、高污染、高排放等落后企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)將予以足夠的警惕。”
考核問(wèn)責(zé)不再“馬虎”
采訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人和研究者認(rèn)為，下一步工作的重心是建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化節(jié)能減排行政負(fù)責(zé)制度。
首先是進(jìn)一步完善節(jié)能降耗考核體系，建立“賞罰分明”的問(wèn)責(zé)制。國(guó)家發(fā)改委將從今年起，把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進(jìn)度相銜接，變“五年考核”為“每年考核”，這意味著未來(lái)三年，各地區(qū)不能再以還沒(méi)到2010年作為搪塞理由，年度節(jié)能降耗執(zhí)行情況將作為政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
修訂后的節(jié)約能源法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；省級(jí)地方政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。這使節(jié)能問(wèn)責(zé)制的要求剛性化、法定化，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)超額完成和完成的地方，國(guó)家將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成的，有關(guān)省份要向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施；年內(nèi)暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、不得授予榮譽(yù)稱號(hào)等。考核結(jié)果同時(shí)交組織部門(mén)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
“地方政府負(fù)責(zé)人的節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，”一位地方環(huán)保局的負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，他表示，從去年11月節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法公布以來(lái)，已經(jīng)對(duì)各省級(jí)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)每年的節(jié)能減排情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核，并以評(píng)價(jià)的結(jié)果作為實(shí)施責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要依據(jù)。
業(yè)內(nèi)專家特別強(qiáng)調(diào)，目前部分企業(yè)主體的節(jié)能減排自覺(jué)性還沒(méi)有全部激發(fā)出來(lái)，而企業(yè)主體的節(jié)能減排工作是否到位正是節(jié)能減排工作落實(shí)的關(guān)鍵。
按照中央的要求，各地要加強(qiáng)政策扶持、引導(dǎo)和調(diào)控，制訂和貫徹落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把信貸、土地兩道閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的“六項(xiàng)必要條件”。
“這次是動(dòng)真格的了，有嚴(yán)格的措施條例保障落實(shí)。未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批同意的建設(shè)項(xiàng)目，得不到批準(zhǔn)用地，拿不到貸款，不會(huì)被批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，更得不到生產(chǎn)許可證。即便之前通過(guò)一系列檢查，但如果項(xiàng)目完工時(shí)不能達(dá)到驗(yàn)收要求的，也無(wú)法通過(guò)竣工驗(yàn)收。”江蘇一家建材企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣對(duì)本刊記者說(shuō)。（瞭望新聞周刊/彭濤)
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