中央財經領導小組辦公室副主任
中央農村工作領導小組辦公室主任
陳錫文
女士們、先生們：
上午好！
昨天新華社全文播發了《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，這個《意見》就是中共中央、國務院2009年的一號文件。2008年10月，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題，并通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》這一指導新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。為將《決定》提出的大政方針落到實處，鞏固農業農村發展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農業農村發展和全局的負面影響，黨中央、國務院再次就“三農”問題發出一號文件，這也是2004以來連續發出的第六個一號文件。在這里，我對文件做一些簡要介紹。
一、當前農業農村經濟形勢
2008年，面對嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震、洪澇災害連續發生，國際金融危機不斷蔓延，農產品市場劇烈波動，重大食品質量安全事件多起突發的嚴峻局面，黨中央、國務院采取正確及時果斷有力措施，農業生產取得歷史性突破，農民收入較大幅度提高，農民生產生活條件加快改善，農村改革深入推進。
一是農業發展成效顯著。糧食實現連續5年豐收，總產、單產均創歷史新高。糧食總產10570億斤，比歷史最高年份1998年多324億斤；糧食畝產超過660斤，比歷史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉類、禽蛋、水產等主要農產品產量明顯增加。二是農民收入持續增加。全國農民人均純收入達到4761元，比2007年增加621元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長15.0％，實際收入增長達到 8.0％。三是公共事業加速發展。農村義務教育普及成果進一步鞏固，約有1.4億農村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活補貼；新型農村合作醫療覆蓋全國，8.15億多農民參保；農村最低生活保障制度全面推行，4284萬農村困難群眾享受最低生活保障。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進，扶貧開發取得新近展。四是農村改革繼續深化。集體林權制度改革全面展開，農墾管理體制改革不斷深入。其他各項農村改革繼續推進。農業補貼制度、農產品價格支持制度和城鄉統一的公平稅負制度逐步完善，覆蓋城鄉的公共財政制度、社會保障制度和城鄉平等就業制度正在建立。五是農村社會和諧穩定。農村基層組織建設得到加強，農村民主法制建設穩步推進，農村社會治安狀況繼續改善。在抗擊特大自然災害過程中，黨員干部身先士卒、人民子弟兵沖鋒在前，黨群關系、干群關系、軍民關系更為緊密。
2008年農業農村發展之所以能夠在國際經濟局勢復雜多變、國內面臨多重災害的情況下取得如此顯著的成效，關鍵在于黨中央、國務院對農業農村工作的領導不斷加強，強農惠農政策力度明顯加大，統籌城鄉經濟社會發展的體制機制逐步建立。但在城鄉發展差距繼續拉大、國際金融危機對農民增收的影響明顯加深、農產品價格劇烈波動、農業發展面臨的風險更大的背景下，各地都熱切期盼2009年中央能再發出一個關于“三農”問題的一號文件。
二、2009年農業農村工作的中心任務
黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，并圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”對明年的農業農村工作進行了全面部署。主要的考慮有以下幾點：
一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。全會《決定》提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和重要舉措。今年是貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農村改革發展的重要保證。
二是妥善應對國際金融危機的要求。當前，國際金融危機仍在快速蔓延，世界經濟環境中存在的不穩定不確定性因素和突發性風險前所未有，對我國經濟的沖擊不容低估。“三農”問題始終是關系全面建設小康社會和現代化建設的全局性、戰略性和根本性問題。在經濟社會發展遇到困難時，必須確保農業這個安天下、穩民心的戰略產業尤其是糧食生產不出問題，必須將增加農民收入、加強農業基礎作為擴大內需的重要著力點，必須將維護農村穩定作為維護整個社會穩定和諧的重點。
三是保持農業農村經濟平穩較快發展的要求。目前，國際農產品價格大幅回落，我國主要農產品價格下行壓力明顯加大，農民生產積極性受到影響，保持農業生產尤其是糧食生產穩定發展的困難大為增加。另外，動植物疫病、食品質量安全事件、氣象條件等對農業發展的負面影響也越來越大。隨著國際金融危機向實體經濟的蔓延，出口需求明顯疲軟，農民工失去工作崗位和工資水平下降的現象明顯增多。綜合分析國內外因素影響，今年確實存在農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農”工作的領導，大力強化強農惠農政策，平抑農業生產風險，拓展農民增收渠道。
四是擴大內需的要求。面對國際經濟形勢的驟然變化，要保持我國經濟社會又好又快發展，實現8％左右的增長目標，必須采取強有力的措施，在積極利用外部需求的同時，將擴大內需作為拉動經濟增長的基本立足點。農村需求不足是我國內需不足的主要原因，擴大內需的最大潛力在農村。要抓住中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，努力開拓農村市場，擴大農民就業空間，增加農民收入，改善農村民生，激活農村投資、消費需求。
三、關于文件的框架和主要內容
文件共5章、28條。序言部分，提出了認真學習和深刻領會黨的十七屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議精神并將確定的大政方針落到實處的要求，總結了2008年農村改革發展取得的成效，分析了農業農村工作面臨的嚴峻挑戰，提出了今年農業農村工作的總體要求。從第1章到第5章分別就加大對農業的支持保護力度、穩定發展農業生產、強化現代農業物質支撐和服務體系、穩定完善農村基本經營制度、推進城鄉經濟社會發展一體化等方面提出了具體政策措施。結尾部分著重強調了切實加強和改善黨對農村工作的領導，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，高度重視農村社會穩定工作，保持農村社會穩定和諧。
（一）穩定農業生產發展，促進農民持續增收
一是加大對農業的支持保護力度。擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點。加大良種補貼力度，大規模增加農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。繼續提高糧食最低收購價，擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法。擴大政策性農業保險試點范圍和增加險種。
二是穩定發展農業生產。建立健全糧食主產區利益補償制度，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金。加快取消主產區糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。支持優勢產區集中發展大豆、油菜、茶油等油料以及棉花等經濟作物生產。繼續支持生豬、奶業生產。增加標準化規模養殖場（小區）項目投資，繼續實施生豬、牛奶生產補貼扶持政策、加強動物防疫體系建設，落實村級防疫員補助經費。嚴格農產品質量安全全程監控，健全飼料安全監管體系，強化企業質量安全責任，加快農業標準化示范區建設。加強農產品進出口調控。
三是強化現代農業物質支撐和服務體系。加快農業科技創新步伐。建立農業科技創新基金。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項。支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。大力推進土地整治，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。加強大江大河和重點中小河流治理，加快病險水庫除險加固進度，加快大中型灌區續建配套和節水改造。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金。啟動農業機械化推進工程，實行重點環節農機作業補貼試點。推進退耕還林、天然林保護、退牧還草、三北防護林等生態重點工程建設，啟動草原、濕地、水土保持等生態效益補償試點。加強農產品市場體系建設，長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策。推進基層農業公共服務機構建設，3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。
（二）穩定基本經營制度，深化農村改革
一是穩定農村土地承包關系。現有土地承包關系保持穩定并長久不變。做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點。二是建立健全土地承包經營權流轉市場。堅持依法自愿有償原則，完善管理、加強服務，規范土地承包經營權流轉。三是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。嚴禁地方調整規劃改變基本農田區位。實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。全面建立和落實節約用地制度。編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃。四是全面推進集體林權制度改革，進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。五是運用財政、稅收和金融等手段扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。
（三）推進城鄉經濟社會發展一體化，切實改善民生
一是加快農村社會事業發展。盡快形成完備的農村公共文化服務體系，推進重點文化惠民工程。鞏固義務教育普及成果，改善農村教師待遇，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。有條件的地方可提高對新型農村合作醫療的財政補助標準和水平。抓緊制定指導性意見，建立新型農村社會養老保險制度。加大對農村最低生活保障補助力度。二是加快農村基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加快農村水電、公路、沼氣工程建設。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。三是積極擴大農村勞動力就業。支持企業多留用農民工。城市基礎設施建設和新增就業崗位，要多安排農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施。加強技能培訓，扶持返鄉創業。四是推進農村綜合改革。推進鄉鎮機構、“鄉財縣管”改革，力爭用3年左右建立起村級組織運轉經費保障機制。2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，擴大鄉村債務化解試點。五是增強縣域經濟發展活力。逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。依法探索省直接管理縣（市）的體制。六是積極開拓農村市場。擴大“農家店”覆蓋范圍，改善農村消費環境。在全國范圍實施“家電下鄉”政策，對指定家店和耐用消費品品種按照銷售價格一定比例給與直接補貼。七是完善國家扶貧戰略和政策體系。實行新的扶貧標準，優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發。
為做好今年農業農村工作，文件要求切實加強和改善黨對農村工作的領導。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動，完善干部考核評價體系。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。逐步解決好村干部養老保障問題。加強農村民主法制建設和精神文明建設，高度重視農村社會穩定工作，搞好農村社會治安綜合治理，保持農村社會和諧穩定。
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