本規劃綱要主要立足于公路水路交通內部，圍繞營業性公路運輸、水路運輸和港口生產三大重點領域，分別提出了各領域結構節能、技術節能和管理節能的主要任務。
（一）公路運輸
1. 結構性節能
（1）優化基礎設施結構
加強公路網絡化建設。加快國家高速公路網、農村公路建設，強化連接線、斷頭路等薄弱環節，發揮公路網絡效益，提高路網通行能力和效率；優化公路站場布局，建設以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結構優化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務體系。
全面提升路網技術等級和路面等級。加快高等級公路建設，加大國省干線公路擴容升級改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網路面鋪裝率，強化公路路面養護，全面改善路面狀況。到2015年和2020年，力爭使二級以上公路占公路總里程（不含村道）的比重分別達到20%和21%以上，路網（不含村道）路面鋪裝率分別達到70%和75%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和4.5%左右。
（2）優化車輛運力結構
加快調整、優化公路運輸運力結構。加速淘汰高耗能的老舊車輛，引導營運車輛向大型化、專業化方向發展。加快發展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛，加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結構。到2015年和2020年，力爭使大型車占總車輛運力（按載重噸計）中的比例分別提高到78%和80%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和3.6%左右。
（3）優化車輛能源消費結構
大力推進運輸車輛的柴油化進程。鼓勵和引導運輸經營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。到2015年和2020年，力爭使營運客車的柴油消費比重（折算成標準煤，下同）分別達到70%和73%左右，預期可分別使單耗下降1.4%和1.8%左右；貨車柴油消費比重分別達到85%和90%左右，預期可分別使單耗下降2.0%和2.7%左右。
積極推進車用替代能源的應用。因地制宜推廣汽車利用天然氣、醇類燃料、煤層氣、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技術。到2015年和2020年，力爭使營運客車能源消費總量中替代燃料所占比重（折算成標準煤）分別提高至4%和6%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降0.2%和0.4%左右。
2. 技術性節能
（1）大力發展智能交通技術
大力推進公路運輸的信息化和智能化進程，加快現代信息技術在公路運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。重點加強以高速公路客運為骨干的現代客運信息系統、客運公共信息服務平臺、貨運信息服務網和物流管理信息系統建設，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現客貨信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗。到2015年和2020年，力爭使ETC覆蓋率分別達到45%和60%以上，出行信息服務系統覆蓋率分別達到70%和90%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和3.1%左右。
（2）強化車輛節能技術應用
推廣柴油車輛、混合動力汽車、替代燃料車等節能車型，推廣應用自重輕、載重量大的運輸設備；開發、推廣汽油發動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發動機增壓等先進節油技術。鼓勵使用子午線輪胎、安裝導流板、安裝風扇離合器等汽車節能技術和產品的推廣應用，降低附屬設備能耗。大力加強在用車輛的定期檢測維修保養，改善營運車輛技術狀況。
3. 管理性節能
（1）提高公路貨運組織化水平
優化運輸組織和管理。引導運輸企業規模化發展，充分運用現代交通管理技術，加強貨運組織和運力調配，有效整合社會零散運力，實現貨運發展的網絡化、集約化、有序化和高效化。有效利用回程運力，降低車輛空駛率，提高貨運實載率，降低能耗水平。到2015年和2020年，力爭使公路貨運里程利用率達到66%和67%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降5.1%和8.1%左右。
大力發展先進運輸組織方式。逐步培育一批網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優的運輸組織主體，加快發展提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。大力推進拖掛和甩掛運輸發展，充分發揮其車輛周轉快、運輸效率高和節能減排效果好的優勢。到2015年和2020年，力爭使拖掛甩掛運輸承運的公路貨物周轉量比重分別達到12%和15%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.2%和1.8%左右。
（2）提升公路客運組織管理水平和服務品質
加強客運運力調控，對于實載率低于70%的客運線路不得新增運力；大力推進客運班線公司化改造，提高公路客運企業集約化水平；推廣滾動發班等先進客運運輸組織模式，提高客運實載率。
完善公共客運服務體系，加快構建由快速客運、干線客運、農村客運、旅游客運組成的多層次客運網絡服務體系，全面提升客運服務品質，積極引導私人交通轉向公共交通，降低全社會的能源消耗水平。
（3）提高汽車駕駛員節能素質
強化節能駕駛培訓管理。制定汽車節能駕駛技術標準規范，編制培訓教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，強化公路運輸企業節能駕駛的培訓力度，全面提升汽車駕駛員的節能意識與素質。到2015年和2020年，力爭使節能駕駛培訓普及率分別達到65%和70%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.1%左右。
表4 營業性公路運輸中長期節能目標分解
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項 目
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2015年
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2020年
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單位能源強度指標
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營運車輛綜合單耗
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下降10%左右
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下降15%左右
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客 車
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下降3%左右
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下降5%左右
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貨 車
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下降12%左右
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下降16%左右
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分解
目標
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類別
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主要任務
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具體目標
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節能效果
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具體目標
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節能效果
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結構性節能
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優化路網結構
（不含村道）
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二級及以上公路比重≥20%
路面鋪裝率≥70%
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3.0%
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二級及以上公路比重≥21%
路面鋪裝率≥75%
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4.5%
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優化能源結構
（折算成標準煤）
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客車柴油比例≥70%
貨車柴油比例≥85%
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1.1%
2.4%
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客車柴油比例≥73%
貨車柴油比例≥90%
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1.4%
3.1%
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客車替代燃料比重≥4%
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0.2%
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客車替代燃料比重≥6%
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0.3%
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優化貨運運力結構
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普通貨車平均噸位≥4.4噸，其中大型貨車≥12噸，占總載重噸比重≥78%
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3.0%
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普通貨車平均噸位≥4.5噸，其中大型貨車≥14噸，占總載重噸比重≥80%
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3.6%
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技術性節能
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發展智能交通技術
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ETC覆蓋率≥45%
出行信息服務系統覆蓋率≥65%
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1.6%
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ETC覆蓋率≥60%
出行信息服務系統覆蓋率≥90%
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3.1%
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管理性節能
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優化運輸組織方式
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拖掛甩掛運輸承運比重≥12%
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1.2%
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拖掛甩掛運輸承運比重≥15％
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1.8%
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提高運輸效率
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貨運里程利用率≥66%
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5.1%
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貨運里程利用率≥67%
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8.1%
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推廣節能駕駛
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節能駕駛比例≥65%
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1.6%
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節能駕駛比例≥70%
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2.1%
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注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數據。
2.營運車輛綜合單耗單位：千克標準煤/百換算噸公里；營運客車單耗單位：千克標準煤/千人公里；營運貨車單耗單位：千克標準煤/百噸公里。
3.表中僅列出了公路運輸節能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素，如客車大型化、舒適化等，車輛單耗呈現上升趨勢，等。
4.以2015年和2020年營業性公路客、貨運輸周轉量的預測值為權重，計算得到營運車輛綜合單耗的預測值。
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