五、保障措施
（一）強(qiáng)化節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)交通部門要強(qiáng)化對(duì)交通節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視節(jié)能組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全交通行業(yè)節(jié)能管理體制，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的交通節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綜合運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交通節(jié)能的信息共享與協(xié)同合作。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的交通節(jié)能工作，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。建立健全交通節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核機(jī)制，將各項(xiàng)交通節(jié)能指標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，由各級(jí)交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。各級(jí)交通部門要抓緊研究建立節(jié)能問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制度，制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況。
（二）提升節(jié)能監(jiān)管能力
建立健全交通行業(yè)節(jié)能規(guī)劃體系。各級(jí)交通部門和大型交通企業(yè)要將有關(guān)節(jié)能的內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化節(jié)能規(guī)劃的編制，并將節(jié)能規(guī)劃向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行報(bào)備，做好交通節(jié)能規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。同時(shí)，要建立健全規(guī)劃定期評(píng)估考核、通報(bào)和及時(shí)制修訂機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。加快完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能評(píng)估與審查工作，將節(jié)能評(píng)估文件與節(jié)能審查意見(jiàn)作為交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新、改、擴(kuò)建工程）審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，以及工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收的必備依據(jù)，確保項(xiàng)目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資格管理，提高節(jié)能評(píng)估質(zhì)量，落實(shí)節(jié)能評(píng)估責(zé)任制。
完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》為契機(jī)，建立健全《公路、水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》等行業(yè)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章和制度體系。新修訂《港口法》、《航道法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等交通法律法規(guī)及其相關(guān)配套規(guī)章要充分體現(xiàn)節(jié)能要求。制定并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車船、港口裝卸設(shè)備、施工機(jī)械等燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，盡快將交通節(jié)能管理納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。
完善節(jié)能監(jiān)管體系。建立健全交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效、保障有力的交通節(jié)能監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和交通行業(yè)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)部、省和市級(jí)交通節(jié)能監(jiān)督管理，強(qiáng)化交通節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)，加大交通各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)監(jiān)督檢查交通行業(yè)重點(diǎn)用能單位和高耗能項(xiàng)目用能、節(jié)能管理情況；交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況；營(yíng)運(yùn)車船等重點(diǎn)耗能設(shè)備準(zhǔn)入退出制度執(zhí)行情況。
完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加快完善并組織實(shí)施交通行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)與分析制度，完善公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入部門統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作。各級(jí)交通部門要加強(qiáng)交通節(jié)能統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，改革統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，加快建立能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為分析行業(yè)用能狀況和制定節(jié)能政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
完善節(jié)能監(jiān)測(cè)考核體系。以交通行業(yè)能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等為依托，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建立與交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)各級(jí)交通節(jié)能監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化水平。建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度交通行業(yè)和重點(diǎn)交通用能企業(yè)的能源消費(fèi)總量和單位能耗核算制度；制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加緊研究交通行業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)和考核體系，定期開(kāi)展行業(yè)能源消費(fèi)狀況的評(píng)估工作。
（三）完善節(jié)能激勵(lì)政策
制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能的交通產(chǎn)業(yè)政策。完善交通產(chǎn)業(yè)政策，明確促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)，積極調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗、低效率的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。安排政府性引導(dǎo)和補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)運(yùn)輸從業(yè)者和消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備設(shè)施等，加快淘汰高油耗車船及其他落后生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
建立健全交通節(jié)能投融資機(jī)制。各級(jí)交通部門要把節(jié)能投入作為交通公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。建立和完善交通行業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，逐步形成以國(guó)家和地方資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機(jī)制，設(shè)立各層次的節(jié)能專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)、支持節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬交通節(jié)能融資渠道，充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸資金以及社會(huì)資金加大對(duì)交通節(jié)能項(xiàng)目的投入。擴(kuò)大利用外資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)外無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款，探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
積極爭(zhēng)取有關(guān)的節(jié)能財(cái)稅優(yōu)惠政策。深入研究分析資源稅、環(huán)境稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅等稅制改革對(duì)交通節(jié)能的影響，并制定應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)與各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門、財(cái)稅部門等溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)基金對(duì)交通節(jié)能的支持，爭(zhēng)取相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
（四）創(chuàng)新節(jié)能管理制度
探索以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制。大力推行節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與交通企業(yè)合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。鼓勵(lì)交通企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)交通節(jié)能的市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)等單位在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能管理、技術(shù)推廣等方面的作用。
建立健全交通行業(yè)能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及目錄管理制度。建立并推廣交通行業(yè)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在營(yíng)運(yùn)車輛、船舶、港口機(jī)械、施工機(jī)械等上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度。大力推動(dòng)交通節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。完善交通節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布交通行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的研發(fā)和推廣。
建立交通節(jié)能信息發(fā)布制度。建立交通節(jié)能政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。搭建交通節(jié)能信息交流平臺(tái)，完善交通節(jié)能信息政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類交通節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)選用優(yōu)秀的節(jié)能裝備及技術(shù)、產(chǎn)品。依法推進(jìn)企業(yè)節(jié)能信息公開(kāi)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和信息公告。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等的作用，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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