四、草原保護建設利用的區域布局
根據我國草原的區域性特點、存在的主要問題和保護建設利用的需要，將我國草原劃分為北方干旱半干旱草原區、青藏高寒草原區、東北華北濕潤半濕潤草原區和南方草地區等四大區域，明確不同區域的功能定位和主攻方向，結合草原保護建設利用重點工程，采取分區治理的措施，促進區域經濟協調發展，逐步形成各具特色的區域發展格局。
（一）北方干旱半干旱草原區
基本情況：該區位于我國西北、華北北部以及東北西部地區，涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個省（區），是我國北方重要的生態屏障。該區有草原面積15994.86萬公頃，可利用草原面積13244.58萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積355萬公頃，改良草原面積823萬公頃，草原圍欄面積2648萬公頃，累計治理“三化”草地3650多萬公頃。草種田面積32.8萬公頃，草種產量3.7萬噸。
該區域氣候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地區低于50 毫米。冷季寒冷漫長，暖季干燥炎熱，水分蒸發量大，一般為降水量的幾倍或幾十倍。該區域以荒漠化草原為主，生態系統十分脆弱。長期以來，由于重利用輕管護，超載過牧、濫采亂挖等問題較為嚴重，鼠蟲害發生頻繁，導致草原嚴重退化、沙化和鹽堿化，水土流失和風沙危害日趨嚴重，是我國主要的沙塵源。該區域也是我國主要的草原高火險區。
主攻方向：治理退化草原，恢復草原植被，改善草原生態，提高草原生產能力，促進農牧民脫貧致富。重點實施退牧還草、風沙源草原治理、草業良種和草原防災減災等工程。一是實施退牧還草工程，采取圍欄建設、補播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對退化草原進行保護和治理。二是實施風沙源草原治理工程，通過圍欄封育、人工種草、草原改良、棚圈建設等配套措施，對沙化草原進行綜合治理。三是加強優良牧草繁育體系建設，提高良種的供應能力。四是加強草原災害監測預警、防災儲備物質庫等基礎設施建設，提高抵御災害能力。此外，通過實施人草畜三配套工程，轉變生產方式，提高生活質量。
目標任務：到2010年，累計草原圍欄面積達到7150萬公頃，人工種草保留面積達到950萬公頃，改良草原面積達到2310萬公頃。牧草良種繁育面積達到40萬公頃，草種產量達12萬噸。禁牧休牧劃區輪牧面積達8000萬公頃，其中禁牧1400萬公頃，休牧6000萬公頃，劃區輪牧600萬公頃。建立草原自然保護區8處。草原災害防控能力不斷增強。
到2020年，累計草原圍欄面積達到8900萬公頃，人工種草保留面積達到1300萬公頃，改良草原面積達到3050萬公頃。良種繁育面積達到54萬公頃，草種產量達20.2萬噸。禁牧休牧劃區輪牧面積達1.2億公頃，其中禁牧1800萬公頃，休牧8400萬公頃，劃區輪牧1800萬公頃。新建草原自然保護區12處。建立較為完善的草原災害防控體系。
（二）青藏高寒草原區
基本情況：該區位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區,是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發源地，是我國水源涵養、水土保持的核心區，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富的地區之一。該區有草原面積13908.45萬公頃，可利用草原面積12060.93萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積192萬公頃，改良草原面積449萬公頃，草原圍欄面積908萬公頃，累計治理“三化”草地1450多萬公頃。草種田面積6.6萬公頃，草種產量1.4萬噸。
該區域草原主要分布在海拔3000米以上，空氣稀薄，氣候寒冷，無霜期短。該區域以高寒草原為主，生態系統極度脆弱，牧草生長期短，產草量低。由于超載過牧、亂采濫挖草原野生植物、無序開采礦產資源等因素影響，加之自然條件惡劣，鼠蟲害和雪災發生嚴重，致使草原植被蓋度降低，草原退化，涵養水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下游的生態環境和經濟社會可持續發展。
主攻方向：修復草原生態系統，恢復草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。重點實施退牧還草、草原防災減災、草原自然保護區建設和人草畜三配套等工程。一是實施退牧還草工程，采取圍欄建設、補播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對退化草原進行保護和治理，重點搞好江河源頭和生態脆弱區草原保護。二是加強以草原鼠蟲害為重點的草原災害監測預警體系建設，提高災害防控能力。三是加強草原自然保護區建設，保護青藏高原特有的珍稀瀕危草原自然資源。四是通過人草畜三配套建設，改善游牧民的定居條件。
目標任務：到2010年，累計草原圍欄面積達到2800萬公頃，人工種草保留面積達到100萬公頃，草原改良面積達到840萬公頃。牧草良種繁育面積達到7萬公頃，草種產量達2.1萬噸。禁牧休牧劃區輪牧面積達4000萬公頃，其中禁牧1200萬公頃，休牧2500萬公頃，劃區輪牧300萬公頃。建立草原自然保護區7處。草原鼠蟲害等災害防控能力明顯提高。生態極度脆弱區的大部分游牧民的定居條件得到改善。
到2020年，累計草原圍欄面積達到6000萬公頃，人工種草保留面積達到300萬公頃，草原改良面積達到1800萬公頃。牧草良種繁育面積達到9萬公頃，草種產量達3.4萬噸。禁牧休牧劃區輪牧面積達6300萬公頃，其中禁牧1300萬公頃，休牧4200萬公頃，劃區輪牧800萬公頃。新建草原自然保護區8處。草原鼠蟲害等災害得到有效遏制。游牧民基本實現定居。
（三）東北華北濕潤半濕潤草原區
基本情況：該區主要位于我國東北和華北地區，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市）。該區有草原面積2960.82萬公頃，可利用草原面積2546.12萬公頃。截至2005年底，人工種草保留面積173萬公頃，改良草原面積165萬公頃，草原圍欄面積97萬公頃，累計治理“三化”草地350多萬公頃。草種田面積3.3萬公頃，草種產量2.7萬噸。
該區水熱條件較好，年降水量一般在400毫米以上，是我國草原植被覆蓋度較高、天然草原品質較好，產量較高的地區，也是草地畜牧業較為發達的地區，發展人工種草和草產品加工業潛力很大。該區草原主要分布在農牧交錯帶，開墾比較嚴重，水土流失加劇，沼澤草地面積大幅度減少，部分地區草原鹽堿化、沙化。
主攻方向：結合東北振興和中部崛起等戰略實施，加強草原監督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發展草產業，拓寬農牧民增收渠道。重點實施草地開發利用等工程。一是通過開展人工種草，減輕天然草原放牧壓力，發展草原畜牧業。二是加強天然草原改良，恢復草原植被，提高天然草原生產能力。三是加快發展草產業，提高草產業發展質量和效益。
目標任務：到2010年， 人工種草保留面積達到600萬公頃，草原改良面積達到400萬公頃。牧草良種繁育面積達到5萬公頃，草種產量達1.5萬噸。建立草原自然保護區3處。開墾草原的違法行為得到有效遏制。
到2020年， 人工種草保留面積達到800萬公頃，草原改良面積達到600萬公頃。牧草良種繁育面積達到7萬公頃，草種產量達2.6萬噸。新建草原自然保護區4處。
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