為何部分地區(qū)批發(fā)零售價(jià)格低于上限
許昆林表示，去年出臺(tái)的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案將汽、柴油實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。
他說(shuō)，國(guó)家根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，按機(jī)制調(diào)整汽、柴油最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格；同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國(guó)家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)特別是在競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽、柴油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定上限價(jià)格。“這是國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)充裕的情況下企業(yè)自主開展競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這正是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革希望達(dá)到的效果”。他說(shuō)。
油價(jià)創(chuàng)新高是否加重汽油用戶負(fù)擔(dān)
許昆林說(shuō)，這次調(diào)價(jià)后，汽油價(jià)格比去年6月20日成品油調(diào)價(jià)后的歷史最高價(jià)位每噸高出70元左右，但這并不意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)高于去年同期。他說(shuō)，去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前，汽油用戶不僅要負(fù)擔(dān)油價(jià)，同時(shí)要繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；改革后則不再收取公路養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，用戶只需負(fù)擔(dān)油價(jià)。因此，雖然目前的汽油價(jià)格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶的實(shí)際負(fù)擔(dān)小于去年同期。為此，他舉例說(shuō)，去年改革前，北京93號(hào)汽油零售價(jià)的歷史最高價(jià)位為每升6.37元，按一位北京私家車主每月耗油120升左右，同時(shí)需繳納110元的公路養(yǎng)路費(fèi)測(cè)算，車主每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為870元左右；這次調(diào)價(jià)后，北京93號(hào)汽油的最高零售價(jià)為每升6.43元，車主不需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為770元左右，比去年同期減少負(fù)擔(dān)100元左右。
如何看待中石化上半年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)330%
許昆林說(shuō)，上半年中石化凈利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅飆升，加之國(guó)家調(diào)控國(guó)內(nèi)油價(jià)，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達(dá)490億元左右。他說(shuō)，煉油企業(yè)長(zhǎng)期虧損不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，2008年底國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，理順了成品油價(jià)格；加之今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)同比相對(duì)較低，上半年煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤(rùn)仍有下降。當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來(lái)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅進(jìn)行了適當(dāng)控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇；同時(shí)也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。“需要特別指出的是，保障石油供給，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國(guó)有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn)，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。”他說(shuō)。近年來(lái)，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)835億元（其中勘探開發(fā)投入660億元，煉油建設(shè)投入175億元）和433億元（其中勘探開發(fā)投入359億元，煉油建設(shè)投入84億元）。
如何緩解漲價(jià)對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響
2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，我國(guó)建立了四個(gè)配套機(jī)制，其中一個(gè)重要的機(jī)制就是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年，中央財(cái)政撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分別為120億元、276億元和716億元，對(duì)漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(yùn)（含水路客運(yùn)）、出租車等行業(yè)的補(bǔ)貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份，財(cái)政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，規(guī)定油價(jià)補(bǔ)貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的油價(jià)補(bǔ)貼按年據(jù)實(shí)結(jié)算；每年4月底前，財(cái)政部將上年度油價(jià)補(bǔ)貼資金通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到地方。
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