小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法

    第一章   總則

第一條  為做好促進(jìn)就業(yè)工作，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財政貼息資金的管理，提高財政貼息資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）及有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策的文件規(guī)定精神，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱小額擔(dān)保貸款財政貼息資金（以下簡稱貼息資金），是指國家對符合規(guī)定條件的小額擔(dān)保貸款借款人（以下簡稱借款人）用于從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款、經(jīng)辦銀行對符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)（以下簡稱小企業(yè)）發(fā)放的小額擔(dān)保貸款給予的財政貼息資金。

根據(jù)國家規(guī)定，貼息資金可用于支持完善地方擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制。

第三條  本辦法所稱微利項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并報財政部、中國人民銀行、人力資源和社會保障部備案。

本辦法所稱貸款，是指按照《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)[2002]394號，以下簡稱《小額貸款辦法》）等文件規(guī)定，由經(jīng)辦銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款。

本辦法所稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指按照《小額貸款辦法》的規(guī)定，受托運(yùn)作小額貸款擔(dān)保基金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等金融機(jī)構(gòu)。

第二章   貼息資金的預(yù)算管理

第四條  除東部沿海七省市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東，以下簡稱七省市）外，其他?。▍^(qū)、市）所需貼息資金中由中央財政負(fù)擔(dān)部分，由財政部根據(jù)貸款預(yù)計發(fā)放額度和國家規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，列入中央財政預(yù)算；貼息資金中由地方負(fù)擔(dān)部分，由地方財政預(yù)算安排。

七省市所需貸款貼息資金，由地方財政預(yù)算安排。

第五條  財政部根據(jù)各省級財政部門（含計劃單列市，不含七省市，以下簡稱省級財政部門）申請，經(jīng)審核后向申請地方預(yù)撥貼息資金，年終進(jìn)行清算。省級財政部門按季向地市財政部門預(yù)撥貼息資金。

第六條  全國各級財政部門要根據(jù)國家關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，做好貼息資金的決算。

省級財政部門應(yīng)于年度終了后2個月內(nèi)編制貼息資金年度決算，并附財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核意見，報財政部審核清算。

七省市財政部門應(yīng)于年度終了后2個月內(nèi)編制貼息資金年度決算，并附專員辦審核意見，報財政部備案。

第七條  根據(jù)各?。▍^(qū)、市）小額擔(dān)保貸款年度決算情況，經(jīng)審核確認(rèn)后，中央及省級財政從貼息資金中安排擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款獎勵性補(bǔ)助資金。

第三章   貼息貸款的申請和審核

    第八條  小額擔(dān)保貸款展期和逾期不貼息。

小額擔(dān)保貸款貼息，在規(guī)定的借款額度和貼息期限內(nèi)，按實(shí)際借款額度和計息期限計算。

第九條  借款人和小企業(yè)須憑勞動保障部門審核確認(rèn)意見，向經(jīng)辦銀行辦理貼息貸款申請。

第十條  經(jīng)辦銀行對借款人和小企業(yè)的貸款申請進(jìn)行審核，符合有關(guān)規(guī)定的，發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同中注明。

第四章   貼息資金的審核和撥付

第十一條  經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算微利項(xiàng)目和小企業(yè)小額擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額。計算貼息的時間按照經(jīng)辦銀行貸款的結(jié)息時間確定。

第十二條  經(jīng)辦銀行按季向財政部門申請貼息資金。

第十三條  貼息資金的申請、審核與撥付按如下程序辦理：

（一）每季度結(jié)息日后5個工作日內(nèi)，地市級經(jīng)辦銀行將貼息資金申請和明細(xì)表報送地市財政部門，并附微利項(xiàng)目和小企業(yè)貸款計收利息清單。

貼息資金申請應(yīng)包括貸款發(fā)生額、季初余額、季末余額、貸款發(fā)生筆數(shù)、申請貼息資金額等內(nèi)容。明細(xì)表包括每筆貸款的項(xiàng)目名稱、貸款金額、發(fā)放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。

（二）地市財政部門收到經(jīng)辦銀行申請后的5個工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付使用情況上報省級財政部門和專員辦備案。

（三）年度終了后20日內(nèi)，地市經(jīng)辦銀行將上一年度貼息資金申領(lǐng)匯總情況及明細(xì)表報送地市財政部門；擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按經(jīng)辦銀行分類匯總的小額貸款擔(dān)保發(fā)放情況表報至地市財政部門審核清算。

小額貸款擔(dān)保發(fā)放情況表包括每筆貸款擔(dān)保的項(xiàng)目名稱、貸款金額、擔(dān)保金額、發(fā)放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。

（四）地市財政部門收到經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的材料后，在10個工作日內(nèi)對有關(guān)情況進(jìn)行審核出具意見，并附經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)材料，報省級財政部門和專員辦。

（五）省級財政部門和專員辦對地市財政部門報送的材料進(jìn)行審核出具意見，在年度終了后2個月內(nèi)編制貼息資金年度決算報財政部審核清算。

第五章  獎補(bǔ)資金的審核和撥付

    第十四條  根據(jù)各?。▍^(qū)、市）小額擔(dān)保貸款年度決算情況，經(jīng)審核確認(rèn)后，對于擔(dān)?；鹨?guī)模年度增長達(dá)到一定比例的地方，中央財政將按年度新增擔(dān)?；鹂傤~的一定比例，從中央貼息資金預(yù)算中安排撥付一部分作為風(fēng)險補(bǔ)償資金。風(fēng)險補(bǔ)償資金由地方財政管理，全部補(bǔ)充地方擔(dān)保基金，用于鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

第十五條  根據(jù)各省（區(qū)、市）小額擔(dān)保貸款年度決算情況，經(jīng)審核確認(rèn)后，按照年度新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的一定比例給予獎勵性補(bǔ)助資金，由中央和省級財政各承擔(dān)一半，其中中央財政承擔(dān)部分從中央貼息資金預(yù)算中安排撥付。獎補(bǔ)資金由地方財政管理，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第六章   報告制度

 第十六條  省級財政部門和七省市財政部門應(yīng)按季向財政部報送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實(shí)際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細(xì)情況，以及中央財政撥付或七省市預(yù)算安排的貼息資金使用和結(jié)余情況。報送時間為下一季度１5日之前。

地市財政部門應(yīng)比照前款規(guī)定，按季向省級財政部門報送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表。報送時間為下一季度10日以前。

第十七條  省級財政部門和七省市財政部門每半年對本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況、以及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，以書面形式報財政部。

第七章   監(jiān)督管理和責(zé)任

第十八條  經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）對貸款項(xiàng)目是否屬于貼息項(xiàng)目進(jìn)行審核；

（二）對貼息貸款的使用方向進(jìn)行監(jiān)督，確保貼息貸款用于微利項(xiàng)目和符合要求的小企業(yè)；

（三）單獨(dú)設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查；

（四）認(rèn)真做好貸款貼息的審核、申報工作；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

第十九條  擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好對借款人的擔(dān)保服務(wù)工作，對擔(dān)保的貸款項(xiàng)目、貸款金額、發(fā)放時間、期限、利率等進(jìn)行認(rèn)真核對和確認(rèn)。

第二十條  財政部門應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)貸款貼息的申請、審核工作；

（二）做好與有關(guān)部門及經(jīng)辦銀行的協(xié)調(diào)、配合工作；

（三）按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核貼息申請，及時撥付貼息資金，提高貼息資金使用效率；

（四）加強(qiáng)對貼息資金的監(jiān)督與管理，保證貼息資金?？顚Ｓ?。定期或不定期檢查貼息資金使用情況，及時處理和反映工作中存在的問題，確保貼息政策落到實(shí)處；

（五）加強(qiáng)對擔(dān)保基金風(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款獎勵性補(bǔ)助資金的管理；

（六）根據(jù)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

第二十一條  專員辦負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刭N息資金撥付和使用情況的監(jiān)督管理，不定期的開展檢查。

第二十二條  借款人和小企業(yè)提供虛假證明材料，勞動保障部門和經(jīng)辦銀行等有關(guān)機(jī)構(gòu)未能認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致騙取財政貼息資金的，由勞動保障部門和經(jīng)辦銀行等機(jī)構(gòu)按各自的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，并共同負(fù)責(zé)追回貼息資金，登記借款人和小企業(yè)的不良信用記錄。

第二十三條  對經(jīng)辦銀行虛報材料，騙取財政貼息資金的，財政部門應(yīng)追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過媒體予以曝光。

第二十四條  各級財政部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，或虛報材料、騙取挪用財政貼息資金的，財政部將采取責(zé)令糾正、追回已貼息資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第八章   附則

第二十五條  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可會同專員辦及有關(guān)部門，根據(jù)本辦法和其他有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定貼息資金、擔(dān)?；痫L(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款獎勵資金管理的具體操作辦法，并報財政部備案。

第二十六條  中國人民銀行、財政部、原勞動和社會保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定，如與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。