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（七）著力提高基本公共服務均等化水平，加快以改善民生為重點的社會建設。牢固樹立公共財政“取之于民、用之于民”的理念，大力調整財政支出結構，整合財政資源，支持辦好省政府提出的保障和改善民生十件實事，不斷加大財政政策和財政資金向民生的傾斜力度。 促進教育優先發展。落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持教育優先發展優先保障，大幅度增加教育投入。省財政安排教育支出168.27億元，比去年增加22.02億元，增長15.1%，占一般預算支出的18.8%。大力發展學前教育，新增安排專項經費2億元用于對經濟薄弱地區新建農村合格幼兒園給予獎補。促進教育公平，推進義務教育均衡發展，安排農村義務教育保障經費19.41億元，增加4.55億元，安排經濟薄弱地區教師績效工資補助10.58億元。從2011年春季學期起，對全省義務教育學校學生免費提供作業本，進一步提高農村義務教育學校預算內生均公用經費基準定額。加快實施中小學校舍安全工程，安排以獎代補資金2億元，增加1億元。支持職業教育創新發展，安排職業教育改革發展專項資金3.33億元，增加0.99億元，推進職業教育實訓基地建設和國家級、省級示范院校建設。進一步提高省屬高校生均撥款標準，生均提高800元。安排高等教育內涵建設與發展專項經費16.3億元，實施高校優勢學科建設工程，促進高校人才培養、科研創新和社會服務等內涵提升。支持高校部省共建，安排省級配套資金2億元。加大對師資建設的支持力度，安排師資隊伍建設專項資金2.53億元，增加0.84億元。支持扶困助學工作，安排經費13.69億元，進一步提高義務教育學校家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，落實普通高中國家助學金政策，資助標準提高到生均1500元。將中等職業學校免收學費政策受益對象從農村擴大到城市，對城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。進一步提高高校國家助學金資助標準，從生均每年2000元提高到3000元。 加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，繼續增加就業資金投入，及時扶持困難人員實現就業，大力推進創業帶動就業工作，進一步推動促進就業政策向農村延伸。深化城鄉養老保險制度改革，繼續安排新型農村養老保險補助資金20億元、困難市縣企業職工基本養老保險基金補助20.41億元，全面實施企業職工基本養老保險省級統籌。著力鞏固企業養老保險擴面征繳和保發放工作成果，繼續提高企業退休人員養老金待遇。切實加強土地出讓收入管理，落實被征地農民基本生活保障。加大城鄉低保投入，鞏固完善城鄉居民最低生活保障制度。完善困難群眾節日慰問辦法，對城鄉低保對象等困難群眾實行適度普惠性節日慰問補助。支持完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保戶供養制度為基礎，以醫療、重殘、臨時救助、災害救助為輔助的社會救助體系。支持殘疾人事業和老齡事業發展，安排貧困家庭殘疾兒童康復訓練專項資金0.7億元、社區新型養老服務機構補助資金1.3億元、農村敬老院建設經費1億元。繼續加強城鄉社區建設管理工作。 加大醫療衛生支出投入。安排省級醫療衛生支出73.35億元，增加7.48億元，增長11.4%。進一步完善醫療保險制度，做好大學生屬地參加城鎮居民基本醫療保險工作。進一步推進醫藥衛生體制改革，安排新型農村合作醫療省級補助經費21.27億元、城鎮居民基本醫療保險補助資金4.6億元。加大醫療衛生基礎設施投入，安排專項經費1.5億元，重點支持經濟薄弱地區中心鄉鎮衛生院建設。積極推進政府辦基層醫療衛生機構財政收支兩條線試點工作，安排基本公共衛生服務補助資金3.16億元。擴大基本藥物制度實施范圍，安排醫療衛生機構和村衛生室藥品零差率補助資金4.88億元，確保2011年全省所有地區實施基本藥物制度。 推進保障性住房建設。加大保障性住房投入力度，安排補助資金4億元，通過對全省保障性住房建設任務考核，實行以獎代補。落實好各項財稅扶持政策，加快公共租賃房的建設和供應，擴大廉租房覆蓋面，確保完成全年保障性住房開工建設和廉租住房補貼發放任務。 加大省級文體事業投入。安排20.89億元，增加1.71億元，支持公共文化服務體系建設。進一步擴大公共文化設施免費開放范圍，支持實施文化精品工程，加大文化遺產保護投入力度。 繼續推進政法經費保障體制改革。完善政法經費合理增長機制，進一步加大政法專項轉移支付力度，推進基層政權建設。 支持人口和計劃生育事業發展。安排人口和計劃生育利益導向機制專項經費2.16億元，穩定低生育水平和建立人口均衡發展機制。
（八）著力推進財稅體制機制改革，切實提高財政管理水平。加快財稅體制機制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。 一是健全政府預算體系。從2011年1月1日起，所有按預算外資金管理的收入（不含教育收費，實施財政專戶管理）全部納入預算管理。為保證改革的順利實施，省財政將抓緊清理收入項目，準確界定收入口徑，督促市縣認真執行相關政策。嚴格執收規定，防止各類擅自減免、不收、緩收或截留、擠占、挪用。規范資金繳庫行為，加強過渡戶管理。 二是積極穩妥推進財稅體制改革。做好城市維護建設稅和教育費附加擴繳工作，將征收范圍擴大到外資企業和外籍人員。分步實施個人所得稅制度改革，健全個人所得稅制度。做好生產性服務業領域推行增值稅改革試點準備工作。進一步完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，繼續優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付，清理歸并專項轉移支付項目。繼續完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。 三是繼續狠抓增收節支。支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊利用假發票等手段偷騙稅違法行為，努力做到依法征管、應收盡收，確保財政收入穩定增長，不斷提高收入質量。強化非稅收入管理。堅決壓縮一般性支出，繼續優化支出結構，努力降低行政成本。公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費，不得超過連續兩年壓縮后的規模。繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房。 四是加強地方政府性債務管理。嚴格控制各級財政部門和政府行政事業單位的舉債或擔保行為，除法律和國務院另有規定外，不得在預算之外，采取借款、拖欠、自行發行債券、簽訂回購協議等方式違法違規舉借債務，不得作為保證人直接或變相提供擔保，不得以財政性收入、行政事業單位的國有資產進行抵押或質押。嚴格執行國家和省有關規定，規范融資平臺債務管理，加快建立融資平臺債務管理信息系統和統計報告制度，以及債務信息定期通報制度，實現對融資平臺債務的全口徑管理和動態監控，有效防范政府債務風險。
各位代表：財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，做好財政工作既離不開黨和政府的正確領導，更離不開社會各界特別是各級人大代表對財政工作的監督、指導和支持。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的財政工作，意義深遠而又責任重大。我們將在中共江蘇省委的堅強領導下，嚴格按照省十一屆人大四次會議的決議和要求，充分發揮公共財政職能作用，開拓進取，扎實工作，努力完成各項工作任務，為全力推動江蘇經濟社會又好又快發展作出更大貢獻！