- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
|
|
按照市第十三屆人大第四次會議的有關(guān)決議，以及市十三屆人大財政經(jīng)濟委員會審查結(jié)果報告的要求，財政及有關(guān)部門依法組織財政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步完善預(yù)算管理，充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)中的積極作用，為促進首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。
1、以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為著力點，促進首都經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展
認真落實積極的財政政策，運用財政貼息、股權(quán)投資等支持方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強中小企業(yè)競爭力，鼓勵“三高”企業(yè)退出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)系列政策，統(tǒng)籌100.0億元支持了300余個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與項目落地，提升首都創(chuàng)新能力。將擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的重要抓手，支持實施消費便民工程，落實家電下鄉(xiāng)及以舊換新補貼政策，推進消費升級；充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，投入市政府固定資產(chǎn)投資360.8億元，增強投資支撐。
2、以改善民生為重點，不斷提高財政保障能力
一是健全財政政策體系，促進“穩(wěn)物價”、“增收入”。投入交通、油、電、氣、糧等各項惠民補貼213.6億元，支持“菜籃子”工程、生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、“農(nóng)超對接”等，建立價格調(diào)節(jié)資金，切實增強市場供應(yīng)能力，穩(wěn)定物價水平，降低企業(yè)及居民的生產(chǎn)生活成本。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，提高社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持落實農(nóng)民增收行動計劃，緩解物價上漲給低收入群體帶來的生活壓力。
二是加大社會建設(shè)投入，支持社會管理創(chuàng)新。投入政府為民辦實事資金293.2億元，著力解決關(guān)系百姓切身利益的問題。繼續(xù)加大學(xué)前教育支出，堅持教育投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高各級各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，進一步改善群眾看病就醫(yī)條件。完善社會保障體系，提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，推進社會保障體系從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。全面落實促進就業(yè)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)補貼機制，加大對就業(yè)困難地區(qū)的資金扶持力度。撥付100.0億元資本金成立市保障性住房建設(shè)投資中心，加快保障性安居工程建設(shè)，努力解決群眾住房困難。推進文化惠民工程和歷史文化名城保護及文物建筑修繕工程建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系，豐富群眾文體生活。支持推進社區(qū)規(guī)范化管理，落實交通治理綜合措施和“綠色北京”行動計劃，提高城市精細化管理水平。支持50個重點村建設(shè)，落實一道綠隔等政策，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村各項改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。投入25.2億元用于援疆、援藏等對口支援項目，健全與周邊省區(qū)市多邊合作機制，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動支援合作。
3、以提升效益為導(dǎo)向，創(chuàng)新財政管理體制機制
一是財政收入綜合管理水平進一步提高。將財源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整有機結(jié)合，積極促進符合首都功能定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持做大做強中小企業(yè)，強化財政收入增長的可持續(xù)性。繼續(xù)深化“橫縱結(jié)合”的財稅組收協(xié)作機制，加快財政收入綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升非稅收入規(guī)范化管理水平。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整對財政收入走勢的影響，努力提高研判水平。
二是財政資金統(tǒng)籌力度明顯增強。進一步推進全口徑政府預(yù)算體系建設(shè)，首次向市人民代表大會提交國有資本經(jīng)營預(yù)算2011年執(zhí)行和2012年預(yù)算安排情況。出臺《北京市市級大額專項資金管理辦法》，建立了市級大額專項資金設(shè)立、使用、調(diào)整、退出機制，進一步發(fā)揮財政資金的集成效應(yīng)。提升聚集資源要素的能力，加大重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌力度，2011-2015年統(tǒng)籌資金從300億元增加到500億元，加快推進全市重大項目建設(shè)。繼續(xù)堅持厲行節(jié)約，建立市級行政事業(yè)單位結(jié)余資金統(tǒng)籌管理機制，提高資金使用效益。
三是資金分配更加科學(xué)民主。擴大項目支出事前評估試點范圍，對擬納入2012年部門預(yù)算的33個項目進行事前評估，涉及資金48.7億元，邀請38位人大代表和政協(xié)委員全程參與評估。經(jīng)過評估，核減項目經(jīng)費8.9億元，進一步提高了財政資金分配的科學(xué)性，有效推進了民主決策。重點做好市政府折子工程、為民辦實事等大額資金項目的評審工作，推進聯(lián)合評審制度建設(shè)，增強經(jīng)費保障的科學(xué)性。加大對基本公共服務(wù)保障能力相對薄弱區(qū)縣的支持力度，推進市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金的提前告知工作，強化市級補助資金的監(jiān)督管理。
四是全過程預(yù)算績效管理框架初步搭建。召開北京市推進預(yù)算績效管理制度建設(shè)研討會，進一步明確了財政資金績效管理的總體思路。出臺北京市《關(guān)于推進本市預(yù)算績效管理的意見》及《北京市預(yù)算績效管理辦法》、《北京市預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》兩個配套辦法，預(yù)算績效管理制度建設(shè)取得重大進展。選取市科委、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局三個試點部門實施全過程預(yù)算績效管理，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機制。不斷完善績效評價指標(biāo)體系，健全評價結(jié)果公開和應(yīng)用機制，提高績效管理工作水平。
五是財政監(jiān)管水平日益提高。優(yōu)化國庫集中支付、政府采購等業(yè)務(wù)流程，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，健全財政資金安全管理長效機制。繼續(xù)推進市與區(qū)縣融資平臺公司清理規(guī)范工作，構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)模控制機制，防范財政風(fēng)險。推進資產(chǎn)處置進場交易工作，嚴格資產(chǎn)購置審核，實施實物庫資產(chǎn)調(diào)撥調(diào)劑。進一步加大財政內(nèi)部監(jiān)督力度，深化“小金庫”專項治理等工作，強化財政資金監(jiān)控。
六是財政預(yù)決算公開步伐領(lǐng)先全國。加快政府和部門預(yù)決算信息公開步伐，將2010年政府決算細化至款級科目；公開了市級公務(wù)用車數(shù)量；在全國率先公開了市級“三公經(jīng)費”預(yù)決算；指導(dǎo)44家市級部門公開了2010年部門決算及“三公經(jīng)費”預(yù)決算；進一步擴大報送市人代會審議部門預(yù)算的范圍，從58家增加至80家，主動接受社會監(jiān)督。