改革開放以來，我國始終堅(jiān)持互利共贏的戰(zhàn)略，把既符合本國利益又促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與世界各國和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則。加入WTO后，我國政府遵守WTO規(guī)則，信守在加入時所做出的廣泛承諾，對貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整。從此，我國對外開放也進(jìn)入到一個以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)、全面提升開放水平的新階段。
一、法制建設(shè)與透明度
我國政府在加入WTO前后，根據(jù)WTO規(guī)則和所作承諾，在集中清理的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地對與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行了調(diào)整。從1999年底至2007年底，中央政府制定、修訂、廢止了3000余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個方面。通過法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，我國的貿(mào)易制度與WTO規(guī)則和我國所作承諾保持了一致，《WTO協(xié)定》和《中國加入WTO議定書》的各項(xiàng)原則、規(guī)則和要求在我國得到了全面、統(tǒng)一實(shí)施。
加入WTO以來，我國政策的透明度大幅提高。《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)的制定，使立法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。這些法律法規(guī)明確要求在立法過程中，要通過書面征求意見、召開研討會、座談會、聽證會等多種形式和通過新聞媒體、國際互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，公開征求社會各方面意見，給予社會公眾和各利益方充分發(fā)表評論的機(jī)會，并對法律、法規(guī)和規(guī)章的公布問題作了具體規(guī)定。2003年制定的《行政許可法》，對政府行為的透明度提出了更加嚴(yán)格和具體的要求。
近幾年來，中央政府進(jìn)一步加大了在各級政府和政府部門推行政府信息公開的力度，完善了相關(guān)制度。為了從技術(shù)上推動政府信息公開，96%的中央政府部門和大多數(shù)的地方政府開通了官方網(wǎng)站。中國政府網(wǎng)站也于2006年1月1日開通。目前，立法公開在我國已經(jīng)成為普遍實(shí)踐，政府信息公開也已在各級政府和政府部門全面推行。
我國政府還按照加入世貿(mào)組織的承諾，設(shè)立了中國政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局，提供有關(guān)中國貿(mào)易政策的信息，并根據(jù)WTO各個具體協(xié)定的要求，履行通報(bào)中國貿(mào)易政策和措施的義務(wù)。目前，公眾還能夠通過《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》以及各級政府網(wǎng)站獲取與貿(mào)易投資有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。
二、貨物貿(mào)易
按照加入承諾，我國的平均關(guān)稅水平從2001年加入時的15.3%逐步降低到2007年的9.8%。其中，工業(yè)品平均關(guān)稅由14.7%降至8.95%，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由的23.2%降至15.2%。農(nóng)產(chǎn)品中，較為典型的如牛肉關(guān)稅從31.8%降到12%，蘋果關(guān)稅從22%降到10%，土豆關(guān)稅從24%降到15%。工業(yè)品中，較為典型的如汽車整車關(guān)稅從69.2%降到25%、汽車零部件關(guān)稅從22.9%降到10.4%、紙張關(guān)稅從17.2%降到6.7%。到2005年１月１日，我國絕大多數(shù)的關(guān)稅削減承諾已執(zhí)行完畢。我國關(guān)稅的約束率達(dá)到了100%。此外，截至2005年1月1日，我國已根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)議》取消了所有信息產(chǎn)品的關(guān)稅。
我國根據(jù)加入WTO承諾，對糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的進(jìn)口，建立了完整、公開、透明的關(guān)稅配額管理體制。關(guān)于進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，到2005年1月1日我國已按所承諾的時間表全部取消。我國的關(guān)稅配額管理體制按照加入承諾進(jìn)一步完善，關(guān)稅配額量逐年擴(kuò)大。其中，對植物油的關(guān)稅配額管理已按承諾于2006年1月1日起取消。
根據(jù)2004年4月修訂的《對外貿(mào)易法》，我國政府于2004年7月1日起，提前半年履行了放開外貿(mào)權(quán)的承諾，取消了實(shí)行了50年的外貿(mào)權(quán)審批制，開始實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)登記制。2005年1月1日，我國政府取消了絲綢的國營貿(mào)易管理。指定經(jīng)營也按照加入承諾如期取消。根據(jù)加入世貿(mào)組織后市場逐步開放的要求，繼2004年底我國開放成品油零售市場之后，2006年12月11日我國的成品油批發(fā)市場也如期開放。同時，商務(wù)部頒布的《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）和《原油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號）也從2007年1月1日起開始施行。
加工貿(mào)易是我國重要的貿(mào)易方式之一，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，改革開放初期政策過寬、企業(yè)進(jìn)入門檻過低、環(huán)境資源成本過大等問題日益凸現(xiàn)。為此，2005年國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門研究提出了控制“兩高一資”產(chǎn)品（高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品）出口的宏觀調(diào)控措施，出臺了兩批加工貿(mào)易禁止商品目錄。2006年，公布了新一批取消和降低出口退稅商品清單，其后又將已取消出口退稅的大部分商品列入加工貿(mào)易禁止目錄。
2007年7月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第44號公告，形成了關(guān)于擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品目錄范圍、保證金臺帳實(shí)轉(zhuǎn)以及東西部政策有別的政策措施。一是擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品范圍：自1996年實(shí)施保證金制度以來，限制類商品僅為394種，此次將1853種降低出口退稅率的商品增列入加工貿(mào)易限制類商品目錄。二是臺帳保證金由“空轉(zhuǎn)”變?yōu)椤皩?shí)轉(zhuǎn)”：政策調(diào)整后，將不再區(qū)分A、B類企業(yè)的信譽(yù)類別以及聯(lián)網(wǎng)與否，對東部地區(qū)經(jīng)營限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)，一律按應(yīng)征稅款的50%實(shí)行殷恒保證金臺帳實(shí)轉(zhuǎn)，C類企業(yè)仍維持“實(shí)轉(zhuǎn)”不變。三是實(shí)行區(qū)域差別管理：允許限制類商品繼續(xù)在出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營；在中西部地區(qū)，對經(jīng)營限制類商品生產(chǎn)的企業(yè)不再區(qū)分A、B類別，均實(shí)行保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”，C類企業(yè)“實(shí)轉(zhuǎn)”不變。實(shí)際上，這些政策的調(diào)整并非要取消加工貿(mào)易，而是為了抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過快增長，減少貿(mào)易摩擦，緩解貿(mào)易順差國大帶來的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2007年12月21日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第110號公告，公布了新一批加工貿(mào)易禁止類目錄，共計(jì)589個10位海關(guān)編碼商品，主要涉及動物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、動植物油脂、食品、飲料、礦產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。還有一些含瀕危動植物成分的制品也列入禁止類，包括皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項(xiàng)制品。此次禁止類商品目錄調(diào)整重點(diǎn)在于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，并在過渡期等方面做了妥善安排。總體上看，對促使企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
為了引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動中西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007年10月30日商務(wù)部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》。主要內(nèi)容包括兩方面：一是在中西部建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。承接地主要是指中西部具有明顯區(qū)域優(yōu)勢、具備承接?xùn)|部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、低成本等方面優(yōu)勢的地區(qū)。目前，第一批已確定武漢、南昌、贛州、郴州、新鄉(xiāng)、焦作、合肥、蕪湖、太原9個城市為重點(diǎn)承接地。二是對承接地和實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)的重點(diǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目給予金融支持，包括提供貸款、利率優(yōu)惠、債券承銷等其他金融服務(wù)。這為加工貿(mào)易企業(yè)提供了新的機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。
在技術(shù)進(jìn)口方面，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》)和《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(以下簡稱《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》)，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)［2006］6號）精神，限制盲目進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)適用技術(shù)，推動對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，2007年11月23日商務(wù)部頒布了修訂后的《中國禁止進(jìn)口限制出口技術(shù)目錄》（以下簡稱《目錄》），并于2007年11月22正式實(shí)施。《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄（第一批）》（原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令2001年第15號）同時廢止。《目錄》列入了進(jìn)口后將危害國家安全、影響社會公共道德和社會公共利益、影響人和動植物生命健康、破壞生態(tài)環(huán)境等方面的技術(shù)126項(xiàng)，涵蓋農(nóng)業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)及環(huán)境管理業(yè)等19個行業(yè)。列入《目錄》的禁止類技術(shù)不允許進(jìn)口，限制類技術(shù)采取許可證管理。修訂后的《目錄》細(xì)化了控制要點(diǎn)和技術(shù)規(guī)格，更加規(guī)范化，更具操作性，對規(guī)范技術(shù)進(jìn)口管理，提升引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量和水平將起到積極的推動作用。
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