四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控
（一）提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力
能源礦產(chǎn)。繼續(xù)實行油氣并舉的方針，鼓勵開采石油、天然氣、煤層氣、油砂、油頁巖等礦產(chǎn)。加快海域油氣資源的勘探開發(fā)，優(yōu)化開發(fā)陸上油氣資源，深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的資源潛力，加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，確保全國石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)并保持穩(wěn)步上升。加快西南、鄂爾多斯、塔里木、松遼、柴達木、中原地區(qū)和東海七大天然氣基地的建設(shè)步伐。力爭到2015年天然氣產(chǎn)量超過1600億立方米，2020年進一步提高開采能力。
有序開采煤炭資源，保障經(jīng)濟建設(shè)需求。合理確定重點地區(qū)煤炭開采規(guī)模和強度，限制開采高硫煤、高灰煤。穩(wěn)步推進煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，推進大型煤炭基地建設(shè)。積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣工程的示范作用。力爭到2015年，地面抽采煤層氣達到100億立方米，到2020年，開采水平保持穩(wěn)步上升。
加強鈾礦山生產(chǎn)探礦，大力支持鈾礦資源后備基地建設(shè)，提高對核電發(fā)展的保障能力。積極推進油砂、油頁巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用。建立遼寧撫順、吉林樺甸等油頁巖開發(fā)示范區(qū)和廣東茂名、山東龍口等油頁巖重點開采區(qū)。力爭到2015年，利用油砂和油頁巖生產(chǎn)石油500萬噸以上，2020年進一步提高開采能力。因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源，加大淺層地溫能開發(fā)推廣力度，到2015年，地?zé)崮苣昀昧窟_到700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤并保持穩(wěn)步增長。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、巖金、銀、鉑族金屬等礦產(chǎn)，重要金屬礦產(chǎn)資源開采總量保持平穩(wěn)增長，為鋼鐵冶金和有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障。加快西部地區(qū)大型有色金屬礦山建設(shè)，實現(xiàn)新老礦山的有序接替，逐步推進我國緊缺有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略西移。2015年鐵礦石年開采量達到11億噸以上，銅達到130萬噸以上，鉛鋅達到700萬噸以上，2020年保持穩(wěn)定增長。
非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進步，研究開發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦物材料，擴大非金屬礦應(yīng)用領(lǐng)域。合理開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材等非金屬礦產(chǎn)，實現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的有機銜接。研究推廣含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，擴大鉀鹽開采規(guī)模，到2015年突破500萬噸。
地下水。分層合理開采地下水，促進地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保護區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。
（二）加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理
限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置，加強出口配額管理，嚴(yán)禁超計劃開采和過量出口。調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強部門配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，促進資源可持續(xù)利用。做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供基礎(chǔ)支撐。
能源礦產(chǎn)。對國民經(jīng)濟具有重要價值的特殊煤種和稀缺煤種實行保護性開采，合理控制開采規(guī)模，加強焦煤、肥煤、氣煤等的保護和合理利用。
金屬礦產(chǎn)。依法確定國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃勘查和開采。對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。到2015年的年開采總量，鎢（WO365%）控制在7.8萬噸左右，錫（金屬量）15萬噸左右，銻（金屬量）14萬噸左右，稀土（REO）14萬噸左右。有計劃開采鋁土礦和鉬礦，加強對銦、鍺、鋯、釩等稀散稀有金屬礦產(chǎn)的保護。
非金屬礦產(chǎn)。限制開采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)。控制新建擴建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開采。
（三）實施礦產(chǎn)資源儲備
逐步建立適合我國國情的礦產(chǎn)儲備體系。實行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，增強應(yīng)對突發(fā)事件和抵御國際市場風(fēng)險的能力。推進建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種的礦產(chǎn)資源儲備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理機構(gòu)和運行機制，形成國家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲備體系。
建立礦產(chǎn)地儲備機制。重點加強西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地儲備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對象，建立10－20個大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。進行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備，建立10－30個大中型礦產(chǎn)地儲備。啟動山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲備調(diào)查評價與勘查。國家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快國家儲備礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。實行礦產(chǎn)地儲備補償機制，落實礦產(chǎn)資源儲備地保護政策，通過多種渠道投入，加大對礦產(chǎn)資源儲備地的保護、管理和經(jīng)濟補償力度。
建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲備機制。啟動和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，積極推進企業(yè)的商業(yè)儲備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲備基地建設(shè)力度。加快開展枯竭油氣藏、含水構(gòu)造、地下鹽穴儲油庫等選址論證工作，積極促進地下空間資源開發(fā)利用。在東南沿海適合建設(shè)大規(guī)模地下儲油庫的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)進行勘查，為大型地下儲油氣庫建設(shè)提供支持。
|
