六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
（一）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平
提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。鼓勵應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開采技術(shù)，促進石油的高效開采。大力提高北方厚煤層礦井回采率。突破煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，提高煤層氣采收率，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強深部和復(fù)雜難采鐵礦安全高效開采技術(shù)研究和應(yīng)用，到2015年，鐵、錳、鉻礦的采選回收率平均提高3－5個百分點。推廣溶浸采礦技術(shù)，開發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無廢采礦技術(shù)等，提高有色金屬礦產(chǎn)回采率。推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。
加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入標準，達不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)。
（二）加強礦產(chǎn)資源綜合利用
加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅持采氣采煤一體化，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對煤層氣富集區(qū)勘查開發(fā)活動必須統(tǒng)籌規(guī)劃。對煤層中含氣量高于國家規(guī)定標準且具備規(guī)模化地面抽采和開發(fā)利用條件的煤層氣重點開采區(qū)，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先進行煤層氣抽采利用，煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標準以下，方可實施煤炭開采。對已設(shè)立煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對煤層氣進行綜合勘查和開采。加強油頁巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油－化工－發(fā)電－多金屬－建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實現(xiàn)油頁巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開發(fā)利用。重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源開采、選礦過程中的綜合開發(fā)利用。合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強伴生硫資源的綜合利用和油氣資源領(lǐng)域硫資源綜合回收，彌補資源的不足和降低對環(huán)境的污染。加強鹽湖資源的整體開發(fā)和綜合利用。
加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點，研究推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達到70%以上，粉煤灰利用率達到75%以上。加快新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開發(fā)，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬的回收利用水平，有效替代資源的開采，減少能源消耗和環(huán)境污染。
完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵引導(dǎo)機制。推動實施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用計劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推進低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調(diào)查工作，全面評價綜合利用潛力。嚴格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價的地質(zhì)勘探報告評審備案制度。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護措施。明確尾礦開發(fā)的準入條件和技術(shù)要求等規(guī)定，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對提高資源利用效率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先用地供給，提供信貸金融支持。實行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
（三）發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟
按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。建立評價指標體系，科學評價礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，推進煤層氣、油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。
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