把中央的惠民政策按時全部落實到位——勞動保障部有關負責人就養老金調整問題答記者問
根據國務院常務會議的部署，從明年起將連續三年提高企業退休人員基本養老金標準。勞動和社會保障部有關負責人１０日就此回答記者提問時表示，各級勞動保障部門將制定落實好工作方案，確保國務院關于調整養老金的政策按時全部落實到位。
記者：最近，企業退休人員養老金調整政策引起了社會各界特別是廣大退休人員的關注。請問這項政策出臺的背景是什么？
負責人：８月１日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。會議確定了解決養老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養老金調整工作作出了部署。勞動保障部、財政部已就落實工作做了安排，要求各地抓緊工作，在８月底前把調整后的養老金發到退休人員手中。
我國的企業退休人員有４２００多萬人，他們為國家建設做出過重要貢獻，妥善解決他們的退休待遇，讓他們安度晚年，是政府的重要職責。
這些年來，黨和政府高度重視企業退休人員基本生活保障工作，養老保險事業取得重大進展。１９９８年至２００６年，企業職工基本養老保險基金征繳收入由１３５３億元增加到４５９９億元，各級財政補助由２４億元增加到９４８億元，參保離退休人數由２７２７萬人增加到４２６４萬人，基本養老金發放額由１５１２億元增加到４１９９億元。２００４年以來，基本養老金發放連續三年無當期拖欠。自２００５年起到今年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金將從７１４元提高到９６３元。這項政策惠及企業退休人員，受到社會各方面的歡迎。
但從總的情況看，目前企業退休人員收入水平仍然較低，繼續給他們適當增加養老金，有利于保障他們的基本生活，并逐步提高他們生活質量，這是堅持以人為本、關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的體現，是惠及民生的一項重要決策。
記者：很多老百姓非常關心這次養老金調整，您能否介紹一下今年的具體調整政策？
負責人：今年調整企業退休人員基本養老金的具體政策：一是調整時間，從今年７月１日起增加養老金。二是調整的范圍，包括去年底前按規定已經辦理退休手續并且按月領取養老金的退休人員。三是調整的水平，是根據工資增長、物價、養老保險基金和財政承受能力等情況，以當地企業退休人員的養老金水平和上年度企業在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。各地都將按照上述政策要求研究制定具體實施方案。
記者：從明年開始，企業退休人員養老金再連漲三年，很多人想知道，今后三年的調整能達到一個什么樣的水平？
負責人：今后三年繼續提高企業退休人員基本養老金標準，且提高幅度高于前三年水平，全國總算賬，企業退休人員養老金平均水平將超過每人每月１２００元，當然具體到每位退休人員是有差異的。這是因為企業退休人員基本養老金的調整水平，原則上是根據當地上年企業在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。由于各地經濟發展水平有差異，企業在崗職工平均工資增長情況也不同，因此各地的平均調整水平也有差異。具體到每一位退休人員，養老金增長的水平也是不一樣的，主要取決于本人的工作時間、繳費年限等情況。
記者：今年調整政策將向具有高級職稱的退休人員和退休早、養老金偏低的人員傾斜，有人認為“退休面前人人平等”，為什么要有特別“關照”？
負責人：對具有高級職稱的企業退休人員和退休早、養老金偏低的人員進行傾斜，是指在普遍調整企業退休人員基本養老金的同時，再適當提高對這部分人員的調整標準。
我國養老保險政策經歷了諸多變革，因制度體制等原因，形成了企業與機關事業單位同類人員待遇水平的較大差距，在企業退休人員中也形成了不同時期人員養老金水平的差異，出現了“職稱越高，差距越大”“退休越早，待遇越低”等問題。這次之所以向具有高級職稱的退休人員和退休早、養老金偏低的人員傾斜，主要是考慮到他們與機關事業單位同等條件的退休人員相比，待遇差距過大；早期退休與近年退休的人員相比，待遇差距也存在不盡合理的問題，應當逐步予以解決。
記者：養老金調整對退休人員是件好事，但是在一些地方，企業在職職工的工資偏低，甚至比退休人員養老金還低，這個問題該如何解決？
負責人：企業職工的工資收入和退休人員的養老金是不同的決定機制。企業職工的工資水平取決于企業經濟效益的好壞，而退休人員已經退出勞動力市場，他們的養老問題是由政府建立的養老保險制度來保障的。企業退休人員辛苦工作了幾十年，為國家建設做出過很大貢獻，理應讓他們分享國家經濟社會發展成果，不斷提高基本生活水平。在一些地區，企業職工工資增長較慢，“內退”職工生活費也不多，出現了低于退休人員養老金的情況。這個問題一方面應該通過提高企業經濟效益來解決，另一方面政府也要加強指導，通過制定工資指導線，完善企業內部分配制度等辦法，逐步提高企業職工工資水平。
記者：現在同樣學歷同樣工齡同等職務的企業退休人員的養老金只是機關事業單位同等條件人員的一半，甚至更低。您認為養老保險待遇存在差距是否合理？
負責人：這個問題已經引起社會各方面的廣泛關注，黨中央、國務院也高度重視，已經和正在采取切實措施加以解決。但這個問題是多年來逐步形成的，解決起來也要有一個過程，而且還要考慮基金承受能力。如果每人每月增加１元錢，全國一年就是５個多億元；如果每人每月增加１００元錢，全國全年就是５００多億元。所以，這個事情既要盡力而為，又要量力而行。
從理論上講，社會保險的基本原則就是權利與義務相對等，公平與效率相結合，所以待遇水平存在差距是正常的。從各國的情況來看，養老金水平也存在差距，但這個差距不應過大，要在合理的范圍。目前，我國的養老金主要是存在不合理的差距，特別是因為體制和制度原因造成的待遇差距，應積極創造條件逐步加以解決。
記者：解決養老金差距過大問題，政府還要采取哪些措施？
負責人：解決這一問題最直接、最有效的措施就是建立正常調整機制，從整體上不斷提高養老金的水平，還要改革養老金計發辦法，完善“多工作，多繳費，多得養老金”的激勵機制。
從根本上講，解決養老金差距過大問題，首先是從理順收入分配關系、緩解收入分配矛盾入手，在研究和制定收入分配政策時，統籌考慮解決企業與機關事業單位退休人員養老金差距過大問題。其次是在完善企業養老保險制度的同時，積極推進機關、事業單位養老保險制度改革，使企業與機關事業單位退休人員在制度上、管理上相互銜接，化解因制度不同、管理不同、資金來源不同等造成的不平衡的矛盾。三是加快企業年金制度建設，發展商業保險，盡快形成多層次養老保障體系，提高企業退休人員養老金的總體水平。
記者：讓老百姓按時足額領到調整后的養老金，政府有哪些保證措施？
負責人：近年來，通過加強基金征繳、調整財政支出結構加大補助力度等措施，基本養老保險基金的支撐能力得到不斷加強。未來三年繼續提高企業退休人員養老金，所需資金從主要基本養老保險基金中列支。各級勞動保障部門將進一步做好擴大覆蓋面、加強基金征繳等工作，中央財政也會對中西部困難地區予以適當的補助。總之，國家將多渠道籌集資金，防止產生新的拖欠。各級勞動保障部門要加強工作調度，制定落實好工作方案，確保國務院關于調整養老金的政策按時全部落實到位。（張曉松、劉錚、杜文景）
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