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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們大家好！由國家人口計(jì)生委和中國社會科學(xué)院聯(lián)合舉辦的“改革開放與人口發(fā)展論壇”現(xiàn)在開幕！

首先，請?jiān)试S我介紹出席今天論壇，并在主席臺就座的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。第九屆全國人大常委會副委員長彭珮云、第十屆全國人大常委會副委員長蔣正華、國家人口計(jì)生委主任李斌、中國科學(xué)院常務(wù)副院長王偉光、全國政協(xié)常委、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第九指導(dǎo)檢查組組長柴松岳、國家人口計(jì)生委副主任王培安，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

2008-10-23 09:00:32

參加本屆論壇的還有近30名國家機(jī)關(guān)和各省市的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志，他們是中國社科院副院長高全立，中央黨校副校長石泰峰，全國人大常委、中直機(jī)關(guān)工委員副書記、學(xué)習(xí)指導(dǎo)組第九組副組長陳希明，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記洪天慧，中國紅十字會總會常務(wù)副會長江亦曼，國家工商總局副局長鐘攸平，新聞出版總署副署長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原，中國記協(xié)常務(wù)副主席翟惠生，天津市人民政府副市長張俊芳，安徽省委常委、副省長趙樹叢，河南省人民政府副省長宋璇濤，湖北省人民政府副省長郭生練，湖南省人民政府副省長甘霖，四川省人民政府副省長陳文華，國家計(jì)生委原副主任楊魁孚、李宏規(guī)、吳景春，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

2008-10-23 09:05:24

今天到會的還有中直機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志。他們分別來自中組部、中宣部、中農(nóng)辦、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、廣電總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

參加本次論壇，并將作出思想貢獻(xiàn)的還有各研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國人口與發(fā)展中心等專家和學(xué)者，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

2008-10-23 09:11:48

參加今天論壇的還有我們國家的所有主流媒體，包括人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央人民廣播電臺、中國青年報、中國婦女報、中國國際廣播電臺、中國日報以及中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)和中國人口網(wǎng)等，他們都派出了強(qiáng)大的陣容，將通過網(wǎng)絡(luò)、視頻、電臺和報紙等方式將本次論壇的信息向全世界傳播，讓我們對他們的到來表示熱烈的歡迎！

本次論壇還邀請了部分省市人口計(jì)生委的負(fù)責(zé)同志，特別是人口在6000萬以上的人口大省的領(lǐng)導(dǎo)同志們，國家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)及直屬聯(lián)系單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也光臨了本次論壇。在此，我謹(jǐn)代表本次論壇的主辦方，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友的光臨表示熱烈的歡迎！

2008-10-23 09:13:33

今年是中國改革開放三十周年，三十年來中國走過的發(fā)展歷程如同一幅波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史畫卷。中國發(fā)展的歷史成就是什么？是近三十年來9.6%的年均GDP增長，是人類發(fā)展指數(shù)的快速提升。包括人口在資產(chǎn)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變、人均壽命、人的健康、教育、衛(wèi)生水平的提高，是人類資本開發(fā)、利用和增長的過程。中國所取得的這些跨越式的發(fā)展成就舉世矚目。三十年來，中國的發(fā)展歷程是一部經(jīng)濟(jì)騰飛、社會進(jìn)步、與人口交相輝映的奮斗史。未來的中國人口發(fā)展將向何處去？如何把握和應(yīng)對人口發(fā)展過程中所遇到的重要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)？政府將如何全面落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，促進(jìn)人的全面發(fā)展？今天的改革開放與人口發(fā)展論壇我們榮幸地請到了來自經(jīng)濟(jì)、社會和人口發(fā)展前沿領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者和專家學(xué)者，他們將以歷史事實(shí)、前瞻的視野和權(quán)威的解析為我們提供重要的決策依據(jù)和思想啟迪，為未來的發(fā)展探明方向。

下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎國家人口計(jì)生委李斌主任做主題演講！

2008-10-23 09:15:07

各位來賓、女士們、先生們！我國改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過了三十年的輝煌歷程，改革開放的偉大實(shí)踐從根本上改變了我國長期封閉落后和沉悶僵化的狀態(tài)，打破了束縛人們的思想桎梏，極大地調(diào)動了億萬人民群眾的積極性，大大解放了生產(chǎn)力，有利地推動了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。歷史雄辯地證明，實(shí)行改革開放是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是作出的英明決策，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化、讓人民富裕起來，振興中華民族的必由之路。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，人均資源相對不足是我國的基本國情。正是從這一國情出發(fā)，在改革開放的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院始終將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結(jié)合，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)行綜合決策、統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過三十年的努力，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長和人口全面發(fā)展的兩大奇跡。實(shí)踐證明，從中國國情出發(fā)，確定人的全面發(fā)展為中心，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為改革開放和科學(xué)發(fā)展提供了有利保證，為中國特色社會主義事業(yè)譜寫了輝煌篇章。

2008-10-23 09:17:49

今天，站在改革開放新的歷史起點(diǎn)上，讓我們共同回顧人口和計(jì)劃生育事業(yè)走過的歷程和取得的偉大成就，展望未來的發(fā)展前景，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的信心。

一、人口和計(jì)劃生育對我國改革開放事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院始終高度重視解決我國的人口問題。改革開放初期，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時將控制人口納入了現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。1979年，鄧小平同志指出，中國式的四個現(xiàn)代化至少有兩個重要特點(diǎn)是必須看到的，一個是底子薄，第二條是人口多、耕地少。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，一定要抓好。

2008-10-23 09:23:55

1980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，提倡一對夫婦生育一個孩子。

1981年，成立了國家計(jì)劃生育委員會。

1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策，同年寫入了《憲法》。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人口問題被提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。1991年黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育嚴(yán)格控制人口增長的決定》。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開了專題座談會，研究部署人口和計(jì)劃生育工作。隨著我國低生育水平的出現(xiàn)，2000年，黨中央、國務(wù)院又作出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。2001年，《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施。2004年，國家啟動了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，歷時兩年，研究成果為國家制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供了重要的支撐。

黨的十六大提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識和解決人口問題提供了新的視角和思路。2006年，黨中央、國務(wù)院又作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

2008-10-23 09:25:15

經(jīng)過三十年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國人口計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長，向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。婦女綜合生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國13億人口日推遲了四年到來，有效地緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，人民群眾生活實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽，再到總體小康的歷史性飛躍。

人口數(shù)量有效調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了重要條件。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時期的人口紅利期，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了1/4以上。1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度高于其他國家，人口增長率低于世界平均水平，人均GDP年均增長率達(dá)到了8.6%，是世界平均水平的4倍。2007年，我國人均GDP達(dá)到2400美元。從改革開放前相當(dāng)于世界平均水平的22%上升到74%。據(jù)測算，如果不搞計(jì)劃生育，也就只有人均1800多美元。

2008-10-23 09:28:32

人口對資源環(huán)境的壓力得到了有效緩解。據(jù)測算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，我國的資源環(huán)境將面臨更為沉重的壓力，人均耕地、森林、水資源、能源等將比目前減少20%以上。

人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利。我國人口平均期望壽命從改革開放之初的68歲提高到目前的73歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。15歲以上的國民人均受教育水平從4.5年提高到8.5年，高于發(fā)展中國家的平均水平。5歲以下兒童的死亡率降到了18.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至36.6/10萬。在聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)中，我國是發(fā)展中國家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國家，由1990年的第105位上升到2007年的第81位。

2008-10-23 09:32:01

為世界人口發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。我國實(shí)行計(jì)劃生育，使世界60億人口日推遲了四年。探索出計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，為減貧事業(yè)提供了新思路、新途徑。我國絕對貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬，得到了國際社會的充分肯定。擴(kuò)大人口發(fā)展領(lǐng)域國際交流與合作，加強(qiáng)南南合作和南北對話，積極參與國際規(guī)則的制定，我國在國際人口發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)。

三十年來的實(shí)踐告訴我們，人口眾多是我國最大的國情，推動改革、謀劃發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會主義道路都要以這一基本國情為根本依據(jù)。解決我國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只有從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口發(fā)展的道路。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行部門齊抓共管，綜合治理；必須堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，尊重群眾的主體地位；必須堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

2008-10-23 09:35:21

二、統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路和主要任務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉將迎來總?cè)丝凇趧幽挲g人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，人口流動與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期。

總的來看，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

2008-10-23 09:38:19

人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2008-10-23 09:41:32

根據(jù)這一總體思路，當(dāng)前要著力推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的人口環(huán)境和持久的動力源泉。

（一）學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論，全面認(rèn)識人口與自然、環(huán)境的關(guān)系，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須立足基本國情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。目前，我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。按現(xiàn)有的需求水平，我國的糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)在2億噸的糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。

2008-10-23 09:42:57

以基本國情為依據(jù)謀劃未來發(fā)展，要求我們既要適度的調(diào)控人口增長，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源環(huán)境的關(guān)系。

一方面，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。生育率應(yīng)該保持在一個適當(dāng)?shù)乃剑^高或者過低都不利于人口長期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年，人口總量要達(dá)到14.5億人，2033年左右達(dá)到峰值15億人。

穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)：重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在流動人口，關(guān)注點(diǎn)在人口“大”省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較“晚”省份和流動人口較“多”省份，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓重點(diǎn)促全局。

另一方面，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質(zhì)資源，形成在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的資本密集型和勞動密集型并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)方式上倡導(dǎo)適度儲蓄、適度消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，不斷完善分配制度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2008-10-23 09:46:09

（二）堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，科學(xué)把握人口因素變化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響，積極促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，發(fā)展是解決中國一切問題的總鑰匙。保持我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)國力，改善人民生活是堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大小，越來越取決于勞動者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。

2008-10-23 09:50:12

從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。按16歲到64歲的人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9.9億人口的峰值。2050年為8.7億人，比2000年還要多出2800萬人，高于目前發(fā)達(dá)國家勞動力的總和。

從市場能量規(guī)模看，我國人口總量大、人均收入仍然處于較快的增長階段，內(nèi)需潛力巨大，必將成為較長時期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的強(qiáng)大動力。世界經(jīng)濟(jì)論壇10月8日公布的《2008～2009年全球競爭力報告》顯示，中國大陸的排名首次進(jìn)入前30位。擁有快速增長、規(guī)模龐大的國內(nèi)外市場，宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定是我國競爭力不斷增強(qiáng)的一個保障。

從工資收入的變動趨勢看，存在著可承受的增長空間。隨著勞動生產(chǎn)力的提高，物價向上波動和社會保障制度的不斷健全，今后我國勞動力成本合理增長是客觀事實(shí)，也是勞動者分享改革開放成果、調(diào)整分配關(guān)系和改善民生的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的上半年，農(nóng)民工的平均工資首次達(dá)到了月千元以上，比上年提高了16.4%。即使是這樣，當(dāng)前我國的勞動力成本也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的十分之一到二十分之一，也低于一些發(fā)展中國家。勞動力市場供求關(guān)系決定了我國勞動力成本總體水平還是比較低的，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。

2008-10-23 09:52:02

我國勞動力素質(zhì)不高，是影響人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的瓶頸。當(dāng)前，農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%，一些地方出現(xiàn)了民工荒，主要是技能工人荒。作為制造業(yè)的大國，我國還處在世界產(chǎn)業(yè)分布鏈的低端，這種狀況也需要改變。著力提高人力素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，已經(jīng)成為統(tǒng)籌解決人口問題，提高國際競爭力，確保經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。必須在繼續(xù)挖掘未來十幾年人口數(shù)量紅利的同時，進(jìn)一步增加教育投入，提高勞動力平均受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動力隊(duì)伍，不斷提升勞動力的綜合素質(zhì)。

2008-10-23 09:55:19

（三）著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口自身是一個人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。人口發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2008-10-23 09:57:57

當(dāng)前要著力解決制約人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的四個問題:

一是預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。我國出生缺陷發(fā)生率為4％～6％，全國每年約有80萬～120萬例出生缺陷發(fā)生，給社會和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。我們將加強(qiáng)部門合作，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，探索推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。

2008-10-23 10:00:16

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)社會性別公平。自20世紀(jì)90年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重偏離正常值范圍，成為影響社會穩(wěn)定與和諧的嚴(yán)重隱患。對此，必須高度關(guān)注，強(qiáng)力遏制。近幾年，在全國開展的“關(guān)愛女孩行動”取得了積極成效。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大男女平等和文明生育觀念的宣傳教育力度，制定和落實(shí)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，開展優(yōu)質(zhì)孕產(chǎn)期保健服務(wù)，堅(jiān)決打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過齊抓共管、綜合治理，切實(shí)遏制出生人口性別比偏高勢頭。

2008-10-23 10:02:07

三是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動與合理分布。改革開放以來，我國人口特別是農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式，規(guī)模空前的人口遷移和城鄉(xiāng)區(qū)域流動。據(jù)2005年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國流動人口達(dá)1.47億。未來二、三十年，是我國人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會管理與公共服務(wù)最重要的問題之一。

做好流動人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議，研究制訂推動人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動人口的服務(wù)管理，建立流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局。

2008-10-23 10:02:50

四是積極應(yīng)對人口老齡化，破解人口撫養(yǎng)比升高的難題。我國人口老齡化具有老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特征。2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年將達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。

我國未富先老、老年人口數(shù)量居世界首位，決定了我們只能走中國特色積極、健康的應(yīng)對老齡化的路子。在農(nóng)村，集中了全國70％的老年人口，養(yǎng)老成本相對較低，可考慮實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)、以社會保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補(bǔ)貼式的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對最需要保障的計(jì)劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,逐步提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量；在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。對贍養(yǎng)和照料老人的獨(dú)生子女給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，對老人給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼；同時，積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合老年人特殊需要的商品和服務(wù)市場，鼓勵老年人發(fā)揮余熱，參與社會。

2008-10-23 10:03:16

（四）堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人口和計(jì)劃生育工作涉及億萬家庭的切身利益，必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；更加注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

2008-10-23 10:03:48

二是改進(jìn)工作方法。從根本上改變過度依賴行政制約手段的思路和做法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制，充分調(diào)動群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。

三是完善工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用。全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)，推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)和干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提高宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平。

2008-10-23 10:04:33

三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題的根本保障。

2008-10-23 10:04:49

（一）加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系。

一是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制。堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的制定和實(shí)施。加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，完善人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、綜合分析和預(yù)報預(yù)警制度。

2008-10-23 10:05:06

二是加快形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)對出生、婚姻、死亡、流動、戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三是建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績評價體系。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，改變單純以人口數(shù)量指標(biāo)為主的考核評估指標(biāo)體系，探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，探索開展對人口綜合承載力的變動情況和人口協(xié)調(diào)程度等的評估。

2008-10-23 10:05:46

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

一是全面實(shí)施和完善“三項(xiàng)制度”。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2009年起標(biāo)準(zhǔn)提高20％，達(dá)到年人均不低于720元；擴(kuò)大“少生快富”工程實(shí)施范圍；全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。

2008-10-23 10:06:04

二是構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面的問題，不斷建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接，制定和完善對計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)前，應(yīng)高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益。

2008-10-23 10:06:32

（三）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制。

一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立人口發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)教育、扶貧、人口和計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持和資金扶持力度。

二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度，形成良性循環(huán)的社會投入機(jī)制。

2008-10-23 10:06:50

（四）建立健全基層民主管理機(jī)制。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會自治組織。加強(qiáng)對群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與和群眾自治的能力。堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是大力推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以及設(shè)立固定的政務(wù)、村務(wù)公開欄等，廣泛公開各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程等。

2008-10-23 10:07:15

三是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾意見和建議的收集、分析和互動，接受社會監(jiān)督。

以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為改革開放事業(yè)提供持久動力，是實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，需要全社會為之共同努力、不懈奮斗。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，不斷開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

2008-10-23 10:07:44

謝謝李斌主任的發(fā)言。下面請中國社會科學(xué)院王偉光院長做主題演講，請大家歡迎！

2008-10-23 10:08:13

同志們：國家人口計(jì)生委和中國社會科學(xué)院聯(lián)合召開改革開放與人口發(fā)展論壇，作為東道主之一，我代表中國社會科學(xué)院對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和各界朋友的到來，表示熱烈的歡迎！

改革開放30年來，我國各條戰(zhàn)線取得舉世矚目的輝煌成就。人口戰(zhàn)線貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持走符合中國國情的人口發(fā)展道路取得卓著成績，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，對此國家人口計(jì)生委主任李斌同志做了很好的概括和總結(jié)。我想從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是如何轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國角度，談一下我的認(rèn)識，主要談三個問題。

2008-10-23 10:09:52

一、改革開放30年，我國人口發(fā)展已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國的第一步，走出了一條中國特色的人口發(fā)展道路，形成了中國特色的人口發(fā)展戰(zhàn)略和理論

當(dāng)今世界，人力資源、人才資源成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人力資本成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性資本。對于一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自然資源、物質(zhì)資本、人力資本等生產(chǎn)要素固然都起著重要作用，但人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)更為重要。在當(dāng)代，發(fā)展必須依靠人力資本以及同人力資本密切相關(guān)的其他社會資本，已成為共識并為各國成功發(fā)展的實(shí)踐所證明。所謂人力資本，是對人力進(jìn)行投資所形成的資本，是體現(xiàn)在人身上的體能、技能、知識和經(jīng)驗(yàn)的總和，具有其他資本所無法代替的價值。改革開放30年，我國逐步形成了中國特色的人口發(fā)展戰(zhàn)略和理論，成功地走出了一條中國特色的人口發(fā)展道路，由人口數(shù)量大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，并且邁出了轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國的第一步。

2008-10-23 10:15:26

眾所周知，我國素以地大物博、人口眾多著稱于世，人口多、底子薄、人均資源相對不足、區(qū)域發(fā)展不平衡，是基本國情的主要特點(diǎn)。雖然過去人口數(shù)量很多，但是由于人口教育、科技、健康等素質(zhì)不高，人口年齡等自然結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)、就業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后，造成人力資本積聚不夠雄厚的局面，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。改革開放以來，在生育率、出生率和人口增長率長期持續(xù)下降的同時，人口素質(zhì)顯著提高，如目前與1978年比較，城鄉(xiāng)居民科學(xué)、教育、文明素質(zhì)大幅度提高，國民平均所受教育年限已由4年提高到8年左右；嬰兒死亡率持續(xù)下降，出生時預(yù)期壽命已由68歲提高到73歲左右；人口結(jié)構(gòu)向著合理化方向轉(zhuǎn)變，勞動年齡人口數(shù)量和所占比例持續(xù)增長，城鄉(xiāng)就業(yè)人口由4億增加到7.7億，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長因素中，有70%以上是與勞動力數(shù)量增長、勞動力素質(zhì)提高和勞動力配置改善相關(guān)的；人口城市化駛?cè)搿翱燔嚨馈保擎?zhèn)人口比例由17.9%提升到接近45%；2007年人均GDP達(dá)到1.89萬元，提高了近10倍； 2006年我國醫(yī)療服務(wù)、平均預(yù)期壽命、嬰兒存活率、成人識字率、大學(xué)普及率和農(nóng)業(yè)增加價值比例已經(jīng)達(dá)到第一次現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP、農(nóng)業(yè)勞動力比例、服務(wù)業(yè)增加價值也接近達(dá)標(biāo)，處于第一次現(xiàn)代化成熟期。這一切表明，我國已經(jīng)完成由人口數(shù)量大國向人力資源大國的初步轉(zhuǎn)變，這就為改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎(chǔ)，并且邁出了向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要一步。

2008-10-23 10:16:13

中國人口發(fā)展的這種劃時代的轉(zhuǎn)變，是黨中央英明決策、全國人民共同努力的結(jié)果，其中包括人口科學(xué)以及相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者的努力，以及從事人口計(jì)劃生育工作的專門隊(duì)伍的努力。大家知道，20世紀(jì)50年代我國政府便提出了節(jié)制人口和計(jì)劃生育的主張，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生發(fā)表了《新人口論》，主張限制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，利用人口多這個大資源、但要去掉這個大負(fù)擔(dān)。然而，馬寅初先生正確的主張卻遭到不應(yīng)有的批判，人口理論和人口問題變成無人敢于問津的“禁區(qū)”。70年代我國在人口數(shù)量問題變得越來越嚴(yán)重的情況下，黨和政府出臺實(shí)施了旨在控制出生人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策并取得明顯效果。

2008-10-23 10:17:36

當(dāng)然，在人口理論上真正實(shí)現(xiàn)撥亂反正、正本清源，還是在改革開放特別是為馬寅初先生新人口論平反之后。我國從事人口理論研究的一些專家學(xué)者全面闡述了馬克思主義物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)相適應(yīng)的“兩種生產(chǎn)”理論，論證了總體人口與生活資料、勞動年齡人口與生產(chǎn)資料、人口老齡化與養(yǎng)老保障、人口教育素質(zhì)與科技進(jìn)步、人口城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布與生產(chǎn)力布局等的關(guān)系，結(jié)合我國實(shí)際提出和闡發(fā)了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以數(shù)量控制為重點(diǎn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，為大力控制人口增長、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育提供了有力的理論支持。當(dāng)時，廣大干部和群眾將這一理論指導(dǎo)下的計(jì)劃生育實(shí)踐，概括為“經(jīng)濟(jì)要上去、人口要下來”的簡明道理。在實(shí)踐中，通過算賬對比、典型引路、政策扶助等辦法和措施，探尋出符合中國國情、具有中國特色的少生快富計(jì)劃生育模式。

2008-10-23 10:18:06

20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來，隨著改革開放的不斷深入，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。從事人口理論研究、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和馬克思主義理論研究的專家學(xué)者在“兩種生產(chǎn)”理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步論證了馬克思主義的物質(zhì)資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的“三種生產(chǎn)”理論，以及物質(zhì)資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會關(guān)系生產(chǎn)的“四種生產(chǎn)”理論，不僅將人口生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之中，而且同資源、環(huán)境保護(hù)緊密地結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密地結(jié)合起來。在馬克思主義人口理論的指導(dǎo)下，又進(jìn)一步提出并闡發(fā)了資源是可持續(xù)發(fā)展的前提，可持續(xù)發(fā)展可歸結(jié)為資源的良性循環(huán)變換；環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的條件，可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)蒂是為了造就有利于人類生存和發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境；人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有人類參與并且按照人的科學(xué)的、符合規(guī)律的、有意識控制的物質(zhì)變換，才稱得上可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的動力，可持續(xù)發(fā)展必須通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)等觀點(diǎn)，形成了中國特色的人口發(fā)展理論和戰(zhàn)略。

2008-10-23 10:28:54

人口學(xué)是一門交叉性很強(qiáng)的學(xué)科。深化改革的生動實(shí)踐和對外學(xué)術(shù)交流的加強(qiáng)，給人口科學(xué)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。改革開放以來，我國經(jīng)歷深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；社會轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)型向社會服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，發(fā)生了我國人口發(fā)展史上前未有過的人口轉(zhuǎn)變，包括人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變，以及步入低生育水平以后的“后人口轉(zhuǎn)變”，人口科學(xué)在這種大轉(zhuǎn)變中獲得長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變的偉大變革，為人口科學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，人口科學(xué)只有在同實(shí)踐結(jié)合中才能有所作為。同時，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)，也使當(dāng)今世界面臨的兩類不同性質(zhì)的人口問題變得越來越清晰：發(fā)展中國家憂慮的是生育率過高，屬人口壓迫生產(chǎn)力性質(zhì)人口問題；發(fā)達(dá)國家憂慮的是生育率過低和勞動力不足，屬生產(chǎn)力壓迫人口性質(zhì)人口問題。對我國來說，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鼓勵從事人口研究的科研人員和科研成果走向世界，才能進(jìn)一步推動人口學(xué)學(xué)科體系創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于中國人口發(fā)展事業(yè)。

2008-10-23 10:29:15

二、我國人口發(fā)展仍然面臨巨大壓力與空前挑戰(zhàn)，增強(qiáng)人力資本積聚、實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展是我國人口發(fā)展的艱巨任務(wù)

迄今為止中國仍是世界第一人口數(shù)量大國，人口狀況怎樣，尤其是能否順利實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，對建設(shè)中國特色社會主義有著特殊的意義和舉足輕重的作用。

2008-10-23 10:29:39

改革開放30年來人口戰(zhàn)線取得的成績可圈可點(diǎn)、功德無量，但是我國所面臨的人口問題并沒有完全解決，21世紀(jì)仍面臨著錯綜復(fù)雜的新的人口問題的壓力和挑戰(zhàn)。在我國，雖然人口增長過快、人口壓迫生產(chǎn)力問題得到一定程度的解決，人口零增長的到來猶如海平面上的桅桿依稀可見，但是人口增長的慣性還沒有釋放完畢。預(yù)測表明，2030年全國人口增長到接近15億時，才有可能停止增長，也就是說，控制人口增長的任務(wù)尚未完成，仍需努力。從人口自身的變動和發(fā)展角度觀察，在人口增長勢能得到相當(dāng)程度的釋放之后，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)方面的問題日益浮出水面，形成重大壓力，需要引起足夠的重視。

比較突出的，一是人口素質(zhì)問題。目前每年約有20～30萬肉眼可見的先天畸形兒出生，地方病患者在6000萬左右，全國殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬人，其中智力殘疾人達(dá)554萬，不健康人群總體數(shù)量龐大。30年來，各級各類學(xué)校入學(xué)率和升學(xué)率大幅度提高，但是受過高等教育和中等技術(shù)教育人口所占比例仍然不高，國民平均受教育程度剛剛達(dá)到8年，距離發(fā)達(dá)國家乃至某些發(fā)展中國家有著相當(dāng)大的差距。

二是出生性別比問題。自20世紀(jì)80年代以來，出生人口性別比持續(xù)攀升，近年來一直在120上下波動，嚴(yán)重偏離103～107的正常值。這不僅影響到人口自身再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，而且會造成未來的婚姻性別擠壓，影響到家庭和社會的穩(wěn)定。

三是人口老齡化問題。隨著出生率的下降和預(yù)期壽命的延長，人口年齡結(jié)構(gòu)正以比較快的速度達(dá)到老齡化較高水平。目前65歲以上老年人口比例超過8%，預(yù)計(jì)2020年可超過12%，2050年可超過23%，接近發(fā)達(dá)國家平均水平，居于發(fā)展中國家最高水平之列。人口變動和發(fā)展的這種狀況，嚴(yán)重地束縛了人力資本積聚的增長，制約了由人口數(shù)量大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

2008-10-23 10:30:00

從人口與經(jīng)濟(jì)、社會，資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展角度觀察，目前比較嚴(yán)重的問題和矛盾，一是勞動年齡人口的繼續(xù)增長和就業(yè)問題。出生率長期持續(xù)的下降，已使勞動年齡人口的增長速度放緩，但是未來10年內(nèi)勞動年齡人口仍處在緩慢增長階段，10年過后也將長期維持在較高水平。到2010年，勞動力供給總量將達(dá)到8.3億。勞動力供需之間的不匹配現(xiàn)象日益突出，一方面對生產(chǎn)性人員特別是熟練技術(shù)工人的巨大需求難以滿足，另一方面普通高校畢業(yè)生找到合適的工作越來越困難，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

二是大規(guī)模的人口流動和遷移問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動和遷移空前活躍，我國正在經(jīng)歷世界上最大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動和遷移。目前農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量超過1.3億，形成主要由中西部流向東部地區(qū)、年齡以青壯年為主的“民工潮”，今后一二十年還將有數(shù)以億計(jì)的人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和動力，同時又是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種制約和挑戰(zhàn)。

三是人口與資源、環(huán)境之間的矛盾問題。人口多、自然資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國基本國情的重要特點(diǎn)。改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，大大增強(qiáng)了我國的綜合國力。但是由于長期以來高耗、低效、高污染經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，資源短缺和環(huán)境惡化趨勢難以在短期內(nèi)改觀。近年來強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，加速發(fā)展方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，情況有所好轉(zhuǎn)，但是耕地、淡水、石油等能源和某些金屬非金屬礦產(chǎn)資源的短缺，水、土壤、大氣和固體廢物等污染的長期存在，使資源和環(huán)境處在前所未有的高負(fù)荷期。而且，中國作為當(dāng)今世界上人口最多和增長潛力最大的發(fā)展中國家，承擔(dān)著減緩全球氣候變暖、減少二氧化碳排放等的責(zé)任和國際壓力，我們只能走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展路子。可見，我國人口發(fā)展面臨著增強(qiáng)人力資本積聚、實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2008-10-23 10:30:51

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的人口發(fā)展政策原則，大力實(shí)施人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

人口問題從根本上說是發(fā)展問題。堅(jiān)持人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人口可持續(xù)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以人為本，把人口問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌解決，要在繼續(xù)控制人口數(shù)量增長的同時，大力提高人口身體、教育和文明素質(zhì)，調(diào)整人口年齡、性別、城鄉(xiāng)分布等結(jié)構(gòu)，使人口的變動和發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的變動和發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，政策就是決定的因素。人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，要依靠正確的人口政策的實(shí)施。這里，我想就當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)于人口政策的不同聲音，談點(diǎn)制定人口政策的理論依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

2008-10-23 10:31:12

第一，長期性原則。人口變動具有長期和累積的特點(diǎn)：人口再生產(chǎn)周期比較長，目前我國代際間隔在25年左右；一般人口增長率（包括負(fù)增長率）不會很高，但是指數(shù)增長累進(jìn)性特點(diǎn)突出，如果保持1%的年增長率，70多年即可翻一番。人口政策不能有大的失誤，調(diào)整人口生產(chǎn)不可能像對經(jīng)濟(jì)調(diào)整那樣采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)手段，只能通過生育率的調(diào)整，經(jīng)過年復(fù)一年的不懈努力，大約經(jīng)過七八十年即一個人口預(yù)期壽命的時間，才能做出較有成效的糾正。因此，人口政策不但要顧及眼前，還要顧及到將來，起碼要顧及到七八十年以后可能帶來的后果。不能因?yàn)槿丝谶^多，就實(shí)行生育率越低越好的政策；同樣也不能因?yàn)槿丝诤蛣趧恿Χ倘保蛯?shí)行生育率越高越好的政策。要弄清人口增長（包括負(fù)增長）的勢能或慣性至關(guān)重要，一定要把握好人口零增長拐點(diǎn)出現(xiàn)后的變動和發(fā)展趨勢。

2008-10-23 10:31:43

第二，全面性原則。人口作為居住在特定時空的總體而言，是數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。不同時期的人口政策可以有所側(cè)重，如改革開放以來的人口政策側(cè)重人口的數(shù)量控制方面，無疑是正確和行之有效的。但是任何時候的人口政策，都要兼顧人口發(fā)展的各個方面，不可失于偏頗。如實(shí)行旨在降低生育率的政策，出生率的下降必然帶來少年人口比例的下降，相應(yīng)的老年人口比例的上升和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。因此，必須把握好生育率下降的速度和節(jié)奏，將老齡化控制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所能承受的限度之內(nèi)。對于21世紀(jì)的中國人口變動和發(fā)展說來，這一點(diǎn)尤為重要。不但人口數(shù)量控制要兼顧人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且要將人口“控制”、“提高”、“調(diào)整”納入經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境發(fā)展之中，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。

2008-10-23 10:32:30

第三，協(xié)調(diào)性原則。可分為兩個層面：一是人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，要求計(jì)劃生育政策不僅能夠有效地降低生育率，還要有利于人口素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從根本上說，我國實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，出生率和出生人數(shù)的下降，減少了未成年人口的消費(fèi)，增加了國民收入再分配中積累的比例，增加了教育、科學(xué)、衛(wèi)生等用于人的全面發(fā)展的投資，有利于人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但一些具體政策還需進(jìn)一步研究完善。

二是人口政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)。實(shí)施計(jì)劃生育基本國策，歸根結(jié)蒂是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，保護(hù)資源環(huán)境的需要，因而要堅(jiān)定不移、堅(jiān)信不移地貫徹執(zhí)行。然而在改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變深入發(fā)展，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題越來越突出的情況下，大力提高人口健康、教育、文明素質(zhì)，合理調(diào)整人口年齡、性別、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)人力資本的積聚，顯得格外重要。如果說，改革開放30年來人口政策的重點(diǎn)是人口的數(shù)量控制，那么未來的人口政策則要在繼續(xù)控制人口數(shù)量增長的同時，加大人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整的份量，重點(diǎn)是提升人力資本的積聚，實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量大國向人力資源大國，進(jìn)而向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

謝謝！

2008-10-23 10:32:39

下面請中央黨校副校長石泰峰同志進(jìn)行主題演講，題目是《法制建設(shè)與人口發(fā)展》，請大家歡迎！

2008-10-23 10:35:42

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們！今年是中國改革開放30周年。30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活水平不斷提高。這30年，也是我國在人口發(fā)展事業(yè)上取得重大進(jìn)展的30年。30年來，正是在改革開放的歷史大背景下，以"控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)"為主要任務(wù)的計(jì)劃生育基本國策出臺，并寫入憲法。中國人口的有效控制和中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為舉世共睹的"兩大奇跡"。實(shí)行計(jì)劃生育使占世界人口20%的13億中國人的生存狀態(tài)得到巨大改善。

30年來，堅(jiān)持推行計(jì)劃生育基本國策，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；進(jìn)入新的發(fā)展階段，推動人口發(fā)展領(lǐng)域的法制建設(shè)既是依法治國的重要內(nèi)容，也是中國特色人口發(fā)展道路的必然要求。

2008-10-23 10:38:20

一、中國人口和計(jì)劃生育事業(yè)走向法治化的進(jìn)程人口問題，人口問題既關(guān)乎國計(jì)，又影響民生。人口計(jì)生工作作為政府一項(xiàng)重要工作，必須納入法律的調(diào)整范圍，這是依法治國的建設(shè)法制政府的要求。

回顧改革開放30年人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，從法制建設(shè)的角度來看，我國走的是一條從政策調(diào)控到法律調(diào)控、從地方性法規(guī)到國家法律的漸進(jìn)之路。為緩解人口過快增長的壓力，在改革開放初期，我國提出了計(jì)劃生育政策并開始大規(guī)模實(shí)施。雖然將計(jì)劃生育作為基本國策寫入了憲法，但只有原則性的一條。

可以說，當(dāng)時我國人口和計(jì)劃生育工作具有兩個基本的特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)是在憲法原則指導(dǎo)下的政策調(diào)控行為，或者說，是以政策調(diào)控為主的行政管制行為。那時候還沒有專門的具體法律來調(diào)控計(jì)劃生育，主要是依據(jù)黨和國家有關(guān)部門的政策開展工作。第二個特點(diǎn)就是在憲法原則指導(dǎo)下的地方性法規(guī)調(diào)控。人口計(jì)生工作有關(guān)的法規(guī)，不是從中央搞起來的，而是地方先行一步。1980年，廣東省出臺第一部地方性計(jì)劃生育條例。然后，各省人大陸續(xù)制定地方性法規(guī)來規(guī)范人口計(jì)劃生育工作。但是這些地方性立法，主要是規(guī)定公民要履行計(jì)劃生育義務(wù)，對公民權(quán)利保護(hù)的規(guī)定不是太多，對政府依法行使權(quán)力的要求少，重在強(qiáng)化政府管理層面的地方性立法。

2008-10-23 10:38:59

隨著我國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，并提出依法治國基本方略，特別是提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這一系列的條件環(huán)境變化決定了人口計(jì)生工作要轉(zhuǎn)型，要納入法治的軌道。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《人口與計(jì)劃生育法》。《人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國人口計(jì)生工作進(jìn)入到法律調(diào)控的階段。《人口與計(jì)劃生育法》同過去地方先行制定的地方性計(jì)劃生育法規(guī)相比，更加突出了對公民權(quán)利的保護(hù)，突出了對政府依法行使權(quán)力的規(guī)范，體現(xiàn)了政府行使權(quán)力的價值取向的重大轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的理念，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

經(jīng)過三十年的探索與實(shí)踐，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)取得了顯著的成績。在計(jì)劃生育領(lǐng)域，制定了《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，對建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系、健全穩(wěn)定低生育水平的社會管理與公共服務(wù)體系，以及建立流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制起到了舉足輕重的作用。

2008-10-23 10:41:13

在人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，通過《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，建立了特殊弱勢群體保障體系和社會服務(wù)體系，通過《刑法》、《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)決定，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

在人口素質(zhì)領(lǐng)域，通過《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，普及和鞏固了九年義務(wù)教育，發(fā)展了職業(yè)教育，提高了高等教育質(zhì)量。

在勞動與就業(yè)領(lǐng)域，通過《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，為促進(jìn)就業(yè)和人口的合理遷移創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境。

在公共衛(wèi)生、社會保障和社會福利領(lǐng)域，通過《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

2008-10-23 10:42:03

可以說，以憲法為依據(jù)、《人口與計(jì)劃生育法》為主干、有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章為配套的人口和計(jì)劃生育法制體系已基本構(gòu)建。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，各級政府和人口計(jì)生部門適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，樹立以人為本的理念，堅(jiān)持依法行政，開展便民維權(quán)活動，積極探索人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)的規(guī)律和有效途徑，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國人口計(jì)生工作已經(jīng)邁入了法治化的軌道，這是我國人口計(jì)生工作進(jìn)入新階段轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。人口計(jì)生工作關(guān)系群眾的生育、生產(chǎn)、生活，是重要的民生工程，要堅(jiān)持以人為本，并通過法律法規(guī)和相關(guān)政策來保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的合法權(quán)益。

2008-10-23 10:42:37

回顧三十年來中國人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)的歷程，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和鮮明的中國特色，具體有以下特點(diǎn)：

（一）漸進(jìn)探索，地方先行。1980年廣東省出臺第一部地方計(jì)劃生育條例，至20世紀(jì)90年代初各省普遍制定地方法規(guī)（或規(guī)章）。地方先行立法，符合中國實(shí)際，減少人口計(jì)劃生育工作中實(shí)施的風(fēng)險成本，并為此后國家立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可選擇的模式。2001年《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施，各地又根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定進(jìn)行了全面修改和完善，促進(jìn)了法制統(tǒng)一。

（二）法律引導(dǎo)，分類實(shí)施。由于各地人口發(fā)展?fàn)顩r、計(jì)劃生育工作水平不同，加之計(jì)劃生育地方立法先于國家立法，且已實(shí)施多年，國家立法只對涉及全局的重大問題作出原則性規(guī)定，為地方制定完善人口與計(jì)劃生育法規(guī)提供法律依據(jù)。比如生育政策的設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了國家的意志和宏觀指導(dǎo)，也照顧了人民群眾的生育意愿，并且根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》的授權(quán)，實(shí)行多元化的生育政策，適應(yīng)了中國民族眾多、幅員遼闊、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況差異較大的國情。基層計(jì)劃生育管理與服務(wù)的具體制度與措施，也主要由地方性法規(guī)作出規(guī)定。

2008-10-23 10:43:33