（五）通過(guò) "雙向考核"，推進(jìn)全國(guó)"一盤(pán)棋"。幾年的實(shí)踐證明，除了宏觀體制的問(wèn)題外，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，很多地方存在"只聞口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)"的問(wèn)題，特別是流出地和流入地責(zé)任不落實(shí)是突出的問(wèn)題。2007年7月，國(guó)家人口計(jì)生委在深圳召開(kāi)了全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育"一盤(pán)棋"工作座談會(huì)，隨后下發(fā)了《人口計(jì)生委關(guān)于促進(jìn)形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國(guó)"一盤(pán)棋"格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作檢查評(píng)估指標(biāo)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)》），引起了各地的高度重視。近期信息顯示，流入地與流出地的聯(lián)系和信息溝通更加主動(dòng)，區(qū)域協(xié)作更加深入。
2008-10-23 16:37:03
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，人口和計(jì)劃生育部門(mén)圍繞統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這篇大文章，轉(zhuǎn)變觀念、積極探索，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了階段性成果。然而，由于多種因素的制約，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作還有很多困難，是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題，是各地黨委、政府以及人口和計(jì)劃生育部門(mén)普遍關(guān)注的、反映問(wèn)題較多、矛盾突出的難點(diǎn)工作，也是計(jì)劃生育的薄弱環(huán)節(jié)。
2008-10-23 16:37:17
四、流動(dòng)人口服務(wù)和管理面臨的挑戰(zhàn)
人口流動(dòng)現(xiàn)象具有復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，是我國(guó)戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度與現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和城市化沖突的結(jié)果和表現(xiàn)，自從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始出現(xiàn)"民工潮"至今已近20年。期間，人口流動(dòng)的規(guī)模由小到大，由個(gè)人流動(dòng)到家庭流動(dòng)，由短期流動(dòng)到長(zhǎng)期流動(dòng)，由近距離流動(dòng)到跨省流動(dòng)，不斷改變的人口流動(dòng)形態(tài)帶來(lái)不同的人口現(xiàn)象和人口問(wèn)題，不斷地沖擊著傳統(tǒng)的制度框架，對(duì)社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育等公共管理與服務(wù)的職責(zé)部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)。概括地說(shuō)，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
2008-10-23 16:37:39
（一）制度層面還存在二元性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革先行，而其他許多制度層面的改革沒(méi)能統(tǒng)籌、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，已經(jīng)逐步成為人口流動(dòng)的阻力。最主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是戶(hù)籍制度至今沒(méi)有突破。中國(guó)許多制度是與戶(hù)籍制度掛鉤的，沒(méi)有城市戶(hù)口，就失去很多城市居民待遇的"資格"。比如，子女入學(xué)問(wèn)題、享受最低保障問(wèn)題，等等；二是土地制度，農(nóng)民只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不能買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)忙時(shí)，還要經(jīng)營(yíng)；三是社會(huì)保障制度，農(nóng)村居民流動(dòng)到城市享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度待遇。而且，跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)的社會(huì)保障制度還沒(méi)有銜接好。例如，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的問(wèn)題還沒(méi)有解決。此外，諸如勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度、生育制度等等，都還存在城鄉(xiāng)二元的特點(diǎn)，是人口流動(dòng)的制度性障礙。
2008-10-23 16:38:00
（二）體制層面還存在分割性。目前，我國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)和管理主要有"兩條線(xiàn)"：一條線(xiàn)是公安系統(tǒng)牽頭的服務(wù)和管理：針對(duì)城市中流動(dòng)人口犯罪比例大幅度上升， 1997年4月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央綜治委成立流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)流動(dòng)人口治安管理工作。另一條線(xiàn)是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭的服務(wù)和為管理：2006年3月，針對(duì)占流動(dòng)人口85％的農(nóng)民工面臨的問(wèn)題，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，由勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)。
2008-10-23 16:38:17
問(wèn)題在于，無(wú)論是中央綜治委成立流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還是農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度都是靠一年的幾次會(huì)議推動(dòng)工作，而中央和地方大多數(shù)地區(qū)都沒(méi)有權(quán)威的流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，部門(mén)職責(zé)不明確，工作人員無(wú)編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，許多基礎(chǔ)性工作沒(méi)辦法做，許多源頭上的問(wèn)題無(wú)力研究解決。由于"上行下效"的影響，各地流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)不健全，部門(mén)分散，人員不集中。近些年，雖然人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了一些新的服務(wù)管理模式，但由于體制的制約，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理仍面臨重重困難。
2008-10-23 16:38:32
（三）政策層面還存在沖突性。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，建立統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，將流動(dòng)人口服務(wù)和管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。近年來(lái)，盡管地方政府試圖建立"政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)配合，齊抓共管"的一盤(pán)棋格局，但是由于國(guó)家層面沒(méi)有權(quán)威的流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，部門(mén)職責(zé)不明確，因此，部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，加之缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致政府各部門(mén)服務(wù)和管理沒(méi)能形成合力，出臺(tái)的相關(guān)政策有些重疊，甚至互相"制肘"，而有些政策則是空白，弱化了流動(dòng)人口服務(wù)和管理，同時(shí)增加了部門(mén)協(xié)調(diào)的難度。
2008-10-23 16:38:45
（四）服務(wù)和管理缺乏制度性的保障。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府要建立流動(dòng)人口、農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。但是，因?yàn)橹醒胴?cái)政預(yù)算沒(méi)有示范作用，地方?jīng)]能很好執(zhí)行這一規(guī)定，許多地方?jīng)]有合理核定流動(dòng)人口服務(wù)和管理成本，沒(méi)有將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入或足額納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在資源配置方面，也還是沿用戶(hù)籍人口數(shù)進(jìn)行核定，而沒(méi)有充分考慮人口流動(dòng)的因素。例如，避孕藥具按照戶(hù)籍人口數(shù)進(jìn)行配置，流出地用不完，而流入地不夠用，因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
2008-10-23 16:38:59
（五）統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)字不準(zhǔn)的問(wèn)題。目前，統(tǒng)計(jì)、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計(jì)劃生育對(duì)流動(dòng)人口的稱(chēng)呼不統(tǒng)一：總?cè)丝凇?hù)籍人口、常住人口、居住人口、實(shí)有人口、流動(dòng)人口、外來(lái)人口、暫住人口等等，諸多的概念令人眼花繚亂，莫衷一是。而且，對(duì)于流動(dòng)的時(shí)間、空間，統(tǒng)計(jì)對(duì)象的年齡、性別等多方面的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致各部門(mén)的數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接和比較。
2008-10-23 16:39:11
（六）各部門(mén)的公共資源不能充分共享的問(wèn)題。目前，統(tǒng)計(jì)、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計(jì)劃生育等許多部門(mén)都自己的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；由于沒(méi)有信息共享機(jī)制，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。而且，部門(mén)的服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)也不能共享。上面有千條線(xiàn)，下面只有一根針，各個(gè)部門(mén)重復(fù)的、不協(xié)調(diào)的政策，給基層增加了負(fù)擔(dān)，降低了效率，也導(dǎo)致服務(wù)和管理不到位，使流動(dòng)人口的需求得不到滿(mǎn)足，權(quán)益得不到維護(hù)。
2008-10-23 16:39:25
從流出戶(hù)籍地開(kāi)始，直到能在城市安居樂(lè)業(yè)，流動(dòng)人口有一個(gè)很長(zhǎng)的需求鏈條，涉及方方面面。對(duì)其服務(wù)和管理既涉及流出地，也涉及流入地；既涉及中央政府，也涉及地方政府。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策，要求做好人口流動(dòng)服務(wù)和管理，但由于認(rèn)識(shí)的誤區(qū)、制度的沖突、體制的障礙，使得流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作仍存在很多問(wèn)題，迫切需要我們解放思想、實(shí)事求是，站在改革開(kāi)放的全局，建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理新體制，使各項(xiàng)政策真正惠及流動(dòng)人口。
2008-10-23 16:39:38
五、做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。2002年1月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》第一次提出了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的"公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)"十六字方針。應(yīng)該說(shuō)，這就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的總方針。2003年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》則第一次系統(tǒng)地、全面地對(duì)于流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工管理和服務(wù)工作做出了部署。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件)又提出做好農(nóng)民工工作的40字基本原則，也就是：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）將做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作列為新時(shí)期我國(guó)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的五大主要任務(wù)之一。黨的十七大明確提出要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，2008年政府工作報(bào)告要求加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神為我們做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理指明了方向。為了進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，提出如下建議：
2008-10-23 16:39:55
（一）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，加快相關(guān)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。黨的十七大報(bào)告指出，"科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧"。要"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"，"建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局"。如何貫徹落實(shí)這些基本精神和要求？從根本上，就是要按照統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的原則，加快戶(hù)籍、土地、社會(huì)保障等方面的制度改革。其中，至關(guān)重要的是戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍制度表面看是個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的戶(hù)籍類(lèi)型問(wèn)題，但附加在其背后的是各種二元制度的集合。實(shí)質(zhì)意義的戶(hù)籍制度改革，會(huì)帶動(dòng)其他制度的改革，而如果戶(hù)籍制度改革停留在換換戶(hù)口本的表面，那么其他制度也不會(huì)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。事實(shí)上，目前多數(shù)以戶(hù)籍劃分的城鄉(xiāng)差別待遇已經(jīng)名存實(shí)亡，只有幾塊堅(jiān)冰尚未打破，只要統(tǒng)籌兼顧、設(shè)計(jì)合理、銜接有序，不會(huì)引發(fā)大的波動(dòng)，相反，會(huì)大大促進(jìn)人口城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2008-10-23 16:40:10
（二）明確思路，統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，共同促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理分布。2007年，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口為59379萬(wàn)人，占44.9％，這就是官方的城鎮(zhèn)化水平。但是，仔細(xì)分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平具有一定的泡沫。2006年，在城鎮(zhèn)居住的57706萬(wàn)人中，有城鎮(zhèn)戶(hù)口的只有42071萬(wàn)人，占32.53％。二者相差15635萬(wàn)人，11.37個(gè)百分點(diǎn)。為什么？因?yàn)樵诔擎?zhèn)居住但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的絕大多數(shù)是流動(dòng)人口，正是中國(guó)的流動(dòng)人口支撐著虛高的城鎮(zhèn)化水平。即便是將流動(dòng)人口都計(jì)入城鎮(zhèn)人口，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也低于世界的平均水平：50％。一直以來(lái)，就如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有兩種觀點(diǎn)：大城市優(yōu)先論和小城鎮(zhèn)優(yōu)先論。但無(wú)論哪種觀點(diǎn)，都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要促進(jìn)人口流動(dòng)，加快農(nóng)村人口的非農(nóng)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高，既有中國(guó)的國(guó)情，要逐步提高，但也有政策沖突的原因。為什么農(nóng)村人口在城市有"外人"的感受？為什么流動(dòng)人口想留卻留不下？為什么農(nóng)村人口想在城市，又留戀農(nóng)村的優(yōu)惠政策？為什么會(huì)出現(xiàn)民工返鄉(xiāng)的勢(shì)頭？為什么土地不夠用，又有大量的棄耕現(xiàn)象？主要是政策導(dǎo)向模糊。因此，必須統(tǒng)一政策導(dǎo)向，讓流動(dòng)人口能在城鎮(zhèn)留下。
2008-10-23 16:40:25
（三）完善體制，建立國(guó)家層面的權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)和管理政策。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口"分立并行"的管理體制，各地政府服務(wù)管理的重點(diǎn)放在戶(hù)籍人口身上。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，這種"分立并行"、地區(qū)和部門(mén)之間缺乏協(xié)作配合的管理體制，日益顯現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的要求。因此，要加快要建立"統(tǒng)一管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的新體制，應(yīng)在總結(jié)各地流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先在國(guó)家層面成立強(qiáng)有力的人口服務(wù)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的總體部署和綜合協(xié)調(diào)，才能真正建立和完善流動(dòng)人口公共服務(wù)和公共管理體系。
2008-10-23 16:40:52
（四）規(guī)范概念，統(tǒng)一口徑，完善統(tǒng)計(jì)制度。由于各個(gè)部門(mén)從各自的工作需要出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口概念的界定不一，口徑差異很大。例如，全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)口徑：外地戶(hù)籍，在現(xiàn)居住地居住半年以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)口徑：農(nóng)村戶(hù)籍,十六歲以上有勞動(dòng)能力，本鄉(xiāng)以外,從業(yè)一個(gè)月以上；全國(guó)暫住人口統(tǒng)計(jì)口徑：離開(kāi)常住戶(hù)口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿(mǎn)十六周歲；全國(guó)流動(dòng)育齡婦女統(tǒng)計(jì)的口徑：離開(kāi)戶(hù)籍地，跨縣流動(dòng)30日以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的18-49周歲女性人口，包括農(nóng)村戶(hù)籍，也包括城鎮(zhèn)戶(hù)籍。此外，民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口的特殊人群也有自己的界定。如此，多種來(lái)源的數(shù)據(jù)無(wú)法比較，也導(dǎo)致服務(wù)和管理的缺位或交叉。因此，建議要從國(guó)家層面建立和完善流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范流動(dòng)人口的概念，統(tǒng)一界定流動(dòng)人口的基本特征。
2008-10-23 16:41:11
（五）投入保障，改革公共資源配置方式。相對(duì)于戶(hù)籍人口來(lái)說(shuō)，對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)和管理成本比較高，一方面是對(duì)其情況的了解需要投入，另一方面是流入地、流出地都需要投入。目前，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的投入保障機(jī)制尚未建立起來(lái)，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有規(guī)范的科目，地方政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的投入具有一定的隨意性，因此，流動(dòng)人口集中的地方服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)缺口較大。因此，建議由中央財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口相對(duì)集中、服務(wù)壓力大的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，并督促各地切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障管理到位，服務(wù)均等。與此同時(shí)，要改變公共資源按照戶(hù)籍人口進(jìn)行配置的做法，轉(zhuǎn)而按照實(shí)有人口進(jìn)行規(guī)劃，配置資源。流動(dòng)人口集中的地方，要加大公共事業(yè)的投入力度，加快公共設(shè)施的發(fā)展，提高人口吸納能力，并按照一視同仁的原則，促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民融合，促進(jìn)社會(huì)和諧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2008-10-23 16:41:25
（六）資源共享，促進(jìn)"一盤(pán)棋"格局。隨著流動(dòng)人口的增加，各級(jí)政府都逐步意識(shí)到做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理的重要性，也都愿意做好這項(xiàng)工作，但由于缺乏協(xié)調(diào)和溝通，部門(mén)之間、流入地和流出地之間都從自己關(guān)注的角度開(kāi)展工作，結(jié)果是資源浪費(fèi)、效率降低，行政成本不低，但經(jīng)常事與愿違，甚至互相抱怨。為此，必須由權(quán)威部門(mén)牽頭，建立政府部門(mén)之間的資源共享機(jī)制。尤其是在社區(qū)層面，相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理平臺(tái)共享，部門(mén)之間要密切配合、互通信息。要按照"屬地化管理，市民化服務(wù)"的原則，建立健全流入地和流出地責(zé)任落實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)"一盤(pán)棋"格局的形成。減少"應(yīng)該管的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了"的脫節(jié)現(xiàn)象。
2008-10-23 16:41:41
（七）加強(qiáng)研究，澄清模糊認(rèn)識(shí)。流動(dòng)人口的大規(guī)模出現(xiàn)是近20年以來(lái)的現(xiàn)象，對(duì)此還很缺乏系統(tǒng)的研究，對(duì)許多問(wèn)題還存在模糊的認(rèn)識(shí)。比如，如何看待近年來(lái)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)？《2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》說(shuō)："全國(guó)人口中，流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，其中，跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人"。如此推斷，流動(dòng)人口在2000－2005年的5年間只增加了296萬(wàn)，也就是平均每年只增加了60萬(wàn)人？這很容易給人誤導(dǎo)，似乎流動(dòng)人口增加的勢(shì)頭已經(jīng)開(kāi)始減弱。但是，如果按照公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)的暫住人口數(shù)量，這些年流動(dòng)人口似乎還在增加。2004年、2005年、2006年、2007年全國(guó)公安機(jī)關(guān)登記暫住人口分別為7801萬(wàn)、8673萬(wàn)、9520萬(wàn)、10441萬(wàn)。3年間凈增2640萬(wàn)，每年平均增加880萬(wàn)。還比如，到底應(yīng)該如何看待"民工荒"的問(wèn)題？土地上還有多少勞動(dòng)力？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有多少勞動(dòng)力？還剩余多少勞動(dòng)力？未來(lái)20年勞動(dòng)力供給總量是多少？再比如，到底應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口中的"70％現(xiàn)象"？也就是說(shuō)，如何看待性病艾滋病、違法生育、刑事犯罪等負(fù)面的行為有70％是發(fā)生在流動(dòng)人口中？等等。如果中國(guó)的流動(dòng)人口"底數(shù)不清、情況不明"，會(huì)使得我們?cè)谡J(rèn)識(shí)有很多誤區(qū)、對(duì)政府決策有很多誤導(dǎo)、對(duì)流動(dòng)人口有很多誤會(huì)。如此，怎么能做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理？為此，要加強(qiáng)研究，為科學(xué)決策提供可靠的支撐。
2008-10-23 16:49:36
面對(duì)世界規(guī)模最大的流動(dòng)人口，政府應(yīng)該怎么服務(wù)和管理？我們并沒(méi)有準(zhǔn)備好，制度需要改革，體制需要?jiǎng)?chuàng)新，政策需要協(xié)同。我們感到流動(dòng)人口問(wèn)題棘手，是因?yàn)槲覀兊姆?wù)和管理能力需要提高，而不能將責(zé)任歸結(jié)為流動(dòng)人口自身。人口流動(dòng)確實(shí)提高了服務(wù)和管理的難度、復(fù)雜度。面對(duì)困難，政府不可被動(dòng)應(yīng)付，不能靠社會(huì)自我調(diào)節(jié)，更不可不作為。解鈴還需系鈴人，解決流動(dòng)人口問(wèn)題，必須靠政府出面調(diào)控。能不能解決好流動(dòng)人口問(wèn)題，是對(duì)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的一次檢驗(yàn)。
謝謝大家。
2008-10-23 16:53:04
下面請(qǐng)國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿同志做閉幕致辭，大家歡迎。
2008-10-23 16:53:23
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，我們今天聆聽(tīng)了各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的主題發(fā)言，這不僅是對(duì)中國(guó)過(guò)去三十年改革開(kāi)放人口發(fā)展歷程的回顧，而且就人口發(fā)展的理論、目標(biāo)、路徑，和與之相關(guān)的法制建設(shè)、政府職能、公共服務(wù)以及人口自身發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移等問(wèn)題都進(jìn)行了詳盡的匯報(bào)。綜合起來(lái)有下面五個(gè)問(wèn)題。
2008-10-23 16:55:15
第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于人口發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)于人口，在很多人的概念當(dāng)中，都把它僅僅局限在一個(gè)數(shù)量的概念。我們?cè)谥v成就的時(shí)候，是用一個(gè)數(shù)字，在講人口計(jì)生委功能的時(shí)候，講能夠控制人口的數(shù)量。我們?cè)谡労芏喙卜?wù)工作的時(shí)候，甚至在講網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，可能相當(dāng)多的傾向都是在對(duì)人口數(shù)量的表述，或者控制人口數(shù)量的表述上。通過(guò)今天總體的發(fā)言，有下面兩個(gè)方面的共識(shí)，不僅新聞媒體，而且在我們的工作當(dāng)中應(yīng)該形成一個(gè)共識(shí)。
這個(gè)共識(shí)就是人口的問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，它不僅僅是一個(gè)數(shù)量的問(wèn)題，它是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。今天提出了“人口發(fā)展是人的發(fā)展的集合”，這個(gè)問(wèn)題是翟教授提出來(lái)的，這個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)的。人口發(fā)展和人的發(fā)展究竟有什么關(guān)系，人口發(fā)展是發(fā)展的最重要的組成部分，而且應(yīng)該作為未來(lái)發(fā)展的主線(xiàn)。
2008-10-23 16:59:12
另外在人口發(fā)展問(wèn)題上，有一個(gè)概念進(jìn)入我們的腦海，就是發(fā)展的目標(biāo)是什么？使人力資本的開(kāi)發(fā)、利用和積聚是我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。有的專(zhuān)家提出，我們將從控制人口向優(yōu)化人口轉(zhuǎn)化，這樣的觀念也值得大家來(lái)研究和討論。
2008-10-23 17:01:32
第二個(gè)共識(shí)，就是對(duì)于發(fā)展成果的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們?cè)趯?duì)發(fā)展成果評(píng)價(jià)的時(shí)候常常有兩個(gè)偏頗，第一個(gè)偏頗就是僅僅注意到數(shù)據(jù)，我們用大量的數(shù)據(jù)說(shuō)明GDP是以什么樣的數(shù)字發(fā)展，我們用大量的數(shù)據(jù)在說(shuō)明外匯儲(chǔ)備，在說(shuō)明我們的對(duì)外貿(mào)易等等，而常常忽略了在人口發(fā)展方面所取得的巨大成就。今天在李主任的報(bào)告中我們是第一次看到經(jīng)過(guò)三十年的努力，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口全面發(fā)展的兩大成績(jī)。
2008-10-23 17:04:21
人口發(fā)展實(shí)際是發(fā)展的最終目的，事實(shí)上中國(guó)在過(guò)去的三十年當(dāng)中不僅僅產(chǎn)生了年均GDP9.7%這樣的增速，而且它的CPI指數(shù)是得到了全面的提高。這個(gè)指數(shù)包括了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，包括了人均壽命提高，也包括人的教育、健康、衛(wèi)生和社會(huì)保障水平的提高，堪稱(chēng)為世界兩大奇跡。
我們建議，在未來(lái)宣傳中國(guó)成就的時(shí)候，媒體應(yīng)該以這樣兩個(gè)方面的成就作為改革開(kāi)放的一個(gè)重大成果，而不僅僅是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。
2008-10-23 17:05:28
第三個(gè)共識(shí)，關(guān)于發(fā)展的目標(biāo)。我們知道改革開(kāi)放三十年來(lái)，1978年最有代表性的是農(nóng)村土地承包制的改革。如果第一個(gè)階段以土地承包和不可再生資源、土地的解放作為生產(chǎn)力的解放，那么在新的歷史時(shí)期，也就是在改革的新階段，它將以人力資本的開(kāi)發(fā)利用和提高來(lái)作為一個(gè)總體發(fā)展方向。在今天很多專(zhuān)家的報(bào)告中都提到，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而我們今天所進(jìn)行的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題正是這樣一個(gè)偉大的實(shí)踐。
2008-10-23 17:06:13
在這個(gè)過(guò)程中，我們要特別關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和流動(dòng)人口的問(wèn)題。因?yàn)樗麄儾粌H是弱勢(shì)的群體，他們所獲得的機(jī)會(huì)常常不均等，他們常常會(huì)在被關(guān)注度上不夠。因此，我們?cè)谡務(wù)麄€(gè)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)人力資本的積蓄，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，我們的發(fā)展目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)，從人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)1978年是改革的第一個(gè)階段，那么在新的階段，應(yīng)該把人力資本能力的提高作為整個(gè)國(guó)家的主體發(fā)展路徑。
2008-10-23 17:09:36
第四個(gè)共識(shí)，關(guān)于發(fā)展模式，特別是人口發(fā)展模式。在新的歷史階段，我們重點(diǎn)將會(huì)強(qiáng)化兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，來(lái)解決包括人的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題。今天王偉光院長(zhǎng)在他的報(bào)告中提到了“長(zhǎng)期性、全面性和協(xié)調(diào)性的原則”，在李斌主任的報(bào)告中提到“長(zhǎng)期均衡發(fā)展原則”，我想這些詞匯都是寓意非常深刻的，他們想強(qiáng)調(diào)的東西就是我們必須要考慮一個(gè)長(zhǎng)期和均衡的發(fā)展過(guò)程，必須要考慮完善和建立與人口發(fā)展相關(guān)的政策。這個(gè)政策包括社會(huì)的公共政策，比如像社會(huì)保障政策，也包括生育政策，我們應(yīng)該進(jìn)一步的完善，使它和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展相適應(yīng)。
2008-10-23 17:11:39
在整個(gè)發(fā)展模式的第二個(gè)方面，就是在整個(gè)管理的模式上，采取綜合治理的方法，也就是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技和行政手段來(lái)進(jìn)行綜合治理。在我們改革開(kāi)放的新階段，特別是中國(guó)逐漸走向一個(gè)法制社會(huì)，我們的政府逐漸走向一個(gè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府和法制型政府的時(shí)候，綜合治理的手段勢(shì)在必行。所以這兩個(gè)作為未來(lái)應(yīng)該考慮的人口發(fā)展的模式，一個(gè)是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，一個(gè)是綜合治理人口問(wèn)題。
2008-10-23 17:13:55
最后一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于人口發(fā)展的相應(yīng)措施。措施很多，建議很多，我想有三點(diǎn)作為論壇的聚焦點(diǎn)。
第一，在整個(gè)措施中應(yīng)該積極的促進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型，加快政府職能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，把社會(huì)管理和公共服務(wù)作為政府的最重要的職責(zé)。流動(dòng)人口的問(wèn)題、農(nóng)村人口的問(wèn)題，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)際都是和新的時(shí)期的社會(huì)管理和公共服務(wù)分不開(kāi)的。
第二，應(yīng)該促進(jìn)公共服務(wù)的公共投入，特別是應(yīng)該強(qiáng)化優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。意義剛才已經(jīng)說(shuō)到了，因?yàn)槿肆Y源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而這種資源的產(chǎn)生是必須要投資的，沒(méi)有投資，這個(gè)資源不可能形成。
2008-10-23 17:15:05
第三，進(jìn)一步發(fā)揮人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)發(fā)展當(dāng)中的巨大作用。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)曾經(jīng)在人口控制上產(chǎn)生了巨大的作用，而且發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將在社會(huì)管理和公共服務(wù)當(dāng)中重立其功。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)目前遍布省、地、縣、鄉(xiāng)、村，是已經(jīng)深入到基層的網(wǎng)絡(luò)，它集宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息采集、藥具發(fā)放以及群眾工作為一體，因此這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在目前新的形勢(shì)下，非常可能成為對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用基礎(chǔ)，而政府對(duì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的投入和支持將是一個(gè)低投入和高產(chǎn)出的重要選擇。
2008-10-23 17:17:15
今天的觀點(diǎn)談了很多，我想綜合起來(lái)是五點(diǎn)，和改革開(kāi)放與人口發(fā)展緊密相關(guān)。最后，我想代表國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院感謝所有的領(lǐng)導(dǎo)，從各個(gè)部委和各省來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)同志，他們都在百忙當(dāng)中參加了全天的會(huì)議。我們還要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的主題演講，感謝他們對(duì)論壇所作出的思想貢獻(xiàn)。我們還要感謝所有的媒體和新聞界的朋友們，因?yàn)閺慕裉焱砩希械木W(wǎng)絡(luò)媒體、紙介媒體、電臺(tái)會(huì)把我們論壇新的信息傳播到世界各地。我們希望更準(zhǔn)確，更全面的傳播。同時(shí)我們還要感謝論壇主委會(huì)的全體同志，對(duì)于本次論壇的成功所付出的辛勤的努力和工作。
最后，我們要感謝京西賓館為本次論壇提供的全部會(huì)議保障。請(qǐng)全體同志一起向他們表示衷心的謝意！
2008-10-23 17:21:34
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位朋友，為期一天的改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇即將落下帷幕。盡管時(shí)間短暫，但是各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者緊緊圍繞人口發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題發(fā)表真知灼見(jiàn)，共商、共計(jì)發(fā)展大計(jì)。開(kāi)拓視野、啟發(fā)思路，必將為推動(dòng)我國(guó)人口領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)走中國(guó)特色，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路起到重要的決策作用和智力支持作用。
剛才國(guó)家人口國(guó)家計(jì)生委趙主任又對(duì)這次論壇全面地進(jìn)行了總結(jié)，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探尋，提出了要求。我們相信中國(guó)人口發(fā)展事業(yè)必將在科學(xué)發(fā)展觀的指引下確立以人的發(fā)展為中心，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的保證，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)譜寫(xiě)更輝煌的篇章。
按照大會(huì)的任務(wù)安排，所有任務(wù)圓滿(mǎn)完成，感謝大家給予的支持。現(xiàn)在我宣布，散會(huì)，謝謝！
2008-10-23 17:21:50
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