我有一個(gè)問題想請(qǐng)閆振站長(zhǎng)回答一下。作為國家保障性安居工程和林業(yè)棚戶區(qū)重點(diǎn)部分，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造在實(shí)施過程中存在哪些主要的困難和問題，對(duì)此國家林業(yè)局下一步還將有哪一些考慮？謝謝。
2009-04-16 15:23:09
國有林區(qū)大多數(shù)在50年代到60年代開發(fā)建設(shè)的，相應(yīng)的林業(yè)棚戶區(qū)也是在這個(gè)期間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的。我們林業(yè)棚戶區(qū)主要存在這么以下幾個(gè)方面的問題，首先有四個(gè)方面的現(xiàn)狀：一是建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，我們大部分棚戶區(qū)使用年限已經(jīng)超過了35年，當(dāng)初建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多房屋已經(jīng)超過了正常使用壽命。二是整體建筑標(biāo)準(zhǔn)低，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、人均面積小，我們國有林區(qū)人均面積低于10平米的占到50%，10-13平米的占到35%，據(jù)我們了解，在2007年國家城市居民人均居住面積達(dá)到了25平方米，2008年提升到28平方米。因此，我們林區(qū)棚戶區(qū)人均面積非常小。2、當(dāng)初在林區(qū)棚戶區(qū)建設(shè)過程中，因?yàn)榱謪^(qū)開發(fā)的需要，我們棚戶區(qū)建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，所以造成了質(zhì)量不高，很多就地取材，像泥草房、板加泥、土坯房，據(jù)我們調(diào)查占到1/3以上。
2009-04-16 15:23:46
三是棚戶區(qū)安全隱患大，房屋結(jié)構(gòu)本身像房屋的墻體開裂，地基下沉，房屋漏雨和框架的損壞。從整體布局來看，棚戶區(qū)這塊原來規(guī)劃布局不太合理，包括道路比較狹窄，而且電線都是明線，一旦發(fā)生火災(zāi)很難撲救，所以安全隱患很大。
四是配套設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1、給水，盡管國家林業(yè)局黨組對(duì)國有林區(qū)這塊非常關(guān)心和重視，給水這幾年也是作為改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)，但是因?yàn)槊娣e比較大，國家投資又相對(duì)比較少，到目前為止給水沒有全覆蓋，包括已有的給水管道線路老化，跑冒滴漏嚴(yán)重。2、排水，所有棚戶區(qū)都沒有排水的設(shè)施。每年到夏天下雨的時(shí)候，水就進(jìn)房了，個(gè)別的危房面臨倒塌的危險(xiǎn)。3、到了冬天有些地方形成冰湖，因?yàn)榱謪^(qū)地下水位比較高，水一層層結(jié)冰，冰湖達(dá)到一人多高。4、供電，都是明線。5、取暖供暖，沒有集中供暖的設(shè)施設(shè)備，都是一家一戶靠燒加工剩余物，一是森林資源的隱性消耗大，二是也存在火患的危險(xiǎn)。
2009-04-16 15:25:44
我們認(rèn)為棚戶區(qū)改造主要存在五個(gè)方面的困難：
一是歷史欠賬多。以延邊為例，國有林業(yè)局國家投資沒有到位，經(jīng)測(cè)算，投資缺口就達(dá)到43.6%，導(dǎo)致林區(qū)生活設(shè)施建設(shè)“先天貧血”，無法滿足林區(qū)職工最基本的生活需要。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有林區(qū)產(chǎn)品全部由國家統(tǒng)一調(diào)撥，經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一上繳，企業(yè)盈余很少，難以滿足自籌資金投入職工住宅建設(shè)。
二是企業(yè)效益差。特別是1998年國家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，木材大幅度減產(chǎn)（延邊國有林區(qū)木材減產(chǎn)就達(dá)65%，“十五期間”累計(jì)減少收入52億元），企業(yè)大幅度減收，僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)低水平運(yùn)營(yíng)，企業(yè)無力投資改善職工居住條件。
三是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。國有林區(qū)長(zhǎng)期自我體系、自我循環(huán)，企業(yè)辦社會(huì)，承擔(dān)著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公檢法等社會(huì)責(zé)任及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是市場(chǎng)開發(fā)潛力小。國有林區(qū)職工住宅地處山區(qū)腹地或縣城邊緣，沒有市場(chǎng)化運(yùn)作條件。以吉林省為例，全省18個(gè)重點(diǎn)森工局中有13個(gè)局址設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)局址設(shè)在縣（市）邊緣。所有林場(chǎng)均在偏遠(yuǎn)山區(qū)或村屯，林區(qū)職工住宅缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。
五是職工收入低。林業(yè)職工工資水平低，林業(yè)企業(yè)職工與當(dāng)?shù)芈毠すべY差距大。國有林區(qū)在職職工工資性收入2008年為12391元，僅為全國在職職工平均水平的42%。棚戶區(qū)中低保家庭占32%。
2009-04-16 15:32:06
請(qǐng)問王司長(zhǎng)，能不能介紹一下國家林業(yè)局在推動(dòng)國有棚戶區(qū)改造的工作當(dāng)中作了哪些工作？第二，這三年中央投資預(yù)計(jì)在多少億？
2009-04-16 15:35:01
圍繞國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，國家林業(yè)局主要開展了五項(xiàng)工作。
一是成立了以國家林業(yè)局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了聯(lián)席工作機(jī)制，合力推進(jìn)該項(xiàng)工作。
二是積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究國有林區(qū)棚戶區(qū)改造有關(guān)重大問題和主要政策措施，并聯(lián)合國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急下發(fā)了《關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)試點(diǎn)工作提出要求，做出部署。
三是多次組成專題調(diào)研組，深入黑龍江、吉林、云南、甘肅等地的國有林區(qū)棚戶區(qū)開展調(diào)查研究，實(shí)地了解棚戶區(qū)現(xiàn)狀，就棚戶區(qū)改造工作機(jī)制、改造方式、戶型設(shè)計(jì)、資金籌措等與職工群眾和地方有關(guān)部門面對(duì)面進(jìn)行研究探討，并據(jù)此完善相關(guān)政策措施。
四是對(duì)各地棚戶區(qū)改造實(shí)施方案編制工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，抽調(diào)專門技術(shù)力量，認(rèn)真指導(dǎo)各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)編制棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，嚴(yán)格審查批復(fù)了9省區(qū)10個(gè)建設(shè)單位的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，并積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委及時(shí)下達(dá)了投資計(jì)劃。
五是規(guī)范國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理，在認(rèn)真研究并廣泛征求地方、國家有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，制定并與國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合頒發(fā)了《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》，確保了棚戶區(qū)改造工作有章可循。
目前國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作正在全面展開。
2009-04-16 15:35:38
關(guān)于你提到的第二個(gè)問題，目前，我們給大家介紹的棚戶區(qū)改造中一部分是重點(diǎn)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造是按照每一戶中央補(bǔ)貼1.5萬，省級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼1萬的要求來做的。96萬戶改造任務(wù)中還包括國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。國有林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造工作和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造還不盡相同，一個(gè)是區(qū)域分布更廣，國有林區(qū)相對(duì)來說比較集中，國有林場(chǎng)則分布得更加廣泛。二是自然條件、經(jīng)營(yíng)條件差別更大。所以國有林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造究竟采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，我們現(xiàn)在正在跟國家有關(guān)部門進(jìn)行密切的研究和溝通，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有決定。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快的對(duì)開展國有林場(chǎng)的棚戶區(qū)改造前期工作作出專門的部署。我相信，這個(gè)問題在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)日趨明朗。關(guān)于具體的數(shù)額，因?yàn)椴皇呛芮宄圆荒芙o你一個(gè)準(zhǔn)確的回答。
2009-04-16 15:36:57
我想問兩個(gè)問題。第一，作為受益人是國有林場(chǎng)的住房困難職工，在戶型設(shè)計(jì)上是否更多的考慮他們的意見，能夠更多的吸納他們的意見和需求？第二，在這些住房職工中有些特困群體有沒有一些特殊的政策？
2009-04-16 15:50:44
戶型設(shè)計(jì)是一個(gè)非常關(guān)鍵問題，也是各方面都十分關(guān)注的問題。作為全國保障性住房的重要組成部分，首先國有林區(qū)棚戶區(qū)改造應(yīng)該和我們國家的城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和墾區(qū)的危房改造以及煤礦的棚戶區(qū)改造基本相近。我們廣泛征求了林區(qū)職工的意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們確定了國有林區(qū)棚戶區(qū)改造基本戶型50平方米，為什么說是50平方米呢？我們國家出資建設(shè)要解決的是最困難職工，就是我們所說低保戶、低收入家庭最困難住房問題。因此這部分職工要解決改善最急迫的居住條件，不是錦上添花，不是提高水平，不是提高標(biāo)準(zhǔn)的問題。對(duì)于一些民族地區(qū)、對(duì)于三代同堂、“大兒大女”這些家庭的問題，我們也在從嚴(yán)掌握的基礎(chǔ)上，在這個(gè)前提下給予適度放寬，但是放寬的幅度很小，這樣體現(xiàn)國家保障性安居工程的本意。
2009-04-16 15:51:18
第二個(gè)問題，對(duì)于特困職工，我們林區(qū)有將近10%左右屬于特困群體，林業(yè)在過去是高危行業(yè)，有很多工傷問題。這部分職工我們考慮通過三種渠道解決出資難的問題，對(duì)于短期出資難的職工我們由林業(yè)局出面協(xié)調(diào)公積金貸款，公積金貸款還款時(shí)間比較長(zhǎng)，可以二十年或者三十年，短期集中用款，今后再逐年還款。二是建設(shè)一批廉租房，我們有三種方式：1、爭(zhēng)取國家廉租房建設(shè)的投資，同時(shí)包括爭(zhēng)取國家財(cái)政廉租房租賃補(bǔ)貼。這樣建設(shè)一批30平米-40平米的小戶型，將來實(shí)物配租給這些困難家庭。2、出資困難職工，他原有住房還可以的話，我們將對(duì)這個(gè)房子進(jìn)行維修加固，同時(shí)增加一些功能，比如增加廁所和廚房，這樣能夠改善他現(xiàn)有的居住條件。3、其他區(qū)域的棚戶區(qū)改造完成以后，房子騰空了，有些房子質(zhì)量還可以，我們對(duì)它進(jìn)行維修，同時(shí)對(duì)原有的戶型進(jìn)行改造。因?yàn)檫^去這些房子大概一戶面積在35平米左右，3戶變成2戶，一戶面積基本上40、50平米。這樣改造以后，作為廉租房租賃給職工。還有一種對(duì)于確實(shí)喪失勞動(dòng)能力、“鰥寡孤獨(dú)”的群體，由林業(yè)局采取補(bǔ)貼聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拿裾块T，統(tǒng)一進(jìn)入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院，基本上可以使林區(qū)出資困難的職工得到安置。
2009-04-16 15:55:29
國家林業(yè)局林業(yè)棚戶區(qū)改造專題新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2009-04-16 15:58:35
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